上海虹口区广中路街道的居民焦某,尝够了找工作的苦。这位出生于1981年的聋哑姑娘,高中毕业,擅长电脑,人也很聪明。在街道残联干部的帮助下,这两年她试了7、8个单位欲找一份工作,却接连吃了闭门羹。
企业对于招收残疾人员工缺乏热情,但是“板子”不能全部打在企业身上。促进残疾人就业,更需要政府和相关部门的作为,为企业解决后顾之忧。
“我们宁愿花钱买方便”
根据2006年末的统计,上海经评定的持证残疾人约有26.9万人,其中处于就业年龄段的持证残疾人约为16.8万人。这其中,城镇户籍残疾人11.6万人,目前已就业人数为8万人。 “帮助残疾人就业是我们最重要的工作,找不到企业接收他们则是最大的困难”。广中路街道残联干部王玉琴说。
上海一家生产纸板箱的企业负责人明确告诉记者“不想招收残疾人”。他说,之所以对残疾人说不,实在是因为重重顾虑:担心残疾人工作能力、健康状态不合格,担心他们上下班安全,担心万一残疾人员工不胜任工作被辞退,企业容易受到残联和社会公众的谴责……
综合起来看,企业拒招残疾人员工的顾虑主要在:一是担心残疾人的工作能力低于常人,不利于提高企业的生产效率;二是觉得人若是身有残疾,也会体弱多病,企业要为其承担更重的社会保障负担、医疗负担;三是政府和社会重视保护残疾人利益,企业认为后者相对“强势”,无法像对待一般员工一样对其批评,更无法将其解雇;更有一些企业,觉得残疾人员工有损企业形象。
上述纸板箱企业的负责人说:“我们宁愿交点残保金,花钱买个方便”。
5月1日起实施的《残疾人就业条例》规定,用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%。达不到这个比例的,就须缴纳残疾人就业保障金。上海残疾人劳动服务中心主任刘骏说,这几年上海残疾人就业保障金呈增长趋势,但是,“在理想状态下,残疾人就业保障金应该是逐年下降,那说明企业招聘残疾人员工的数目在上升。”
不能只对企业“打板子”
统计显示,我国目前有残疾人近8300万人,已经实现就业的有2200多万人。目前,在我国有劳动能力、达到就业年龄的残疾人中,尚有858万人没有实现就业,此外,我国每年还将新增残疾人劳动力30万人左右。
福利企业的集中就业曾是安排残疾人就业的重要方式。但近年来,随着不断关、停、并、转,福利企业吸收残疾人就业的人数已大为下降,社会企、事业单位的分散就业成为残疾人就业的主流渠道。
“企业都会计算成本与收益,对于拒绝接纳残疾人就业的企业,不能简单地加以指责。”华东师范大学学前教育与特殊教育学院副教授汪海萍说,部分企业招收残疾人员工值得赞赏,但对一部分拒招残疾人的企业,不能简单指责其缺乏责任感或不够善良,这并不能解决问题。
新实施的《残疾人就业条例》进一步明确、强化了各级政府以及残联在促进残疾人就业中的职责,明确了政府在促进残疾人就业工作中的主导作用。《条例》规定,县级以上人民政府应当将残疾人就业纳入国民经济和社会发展规划、并制定优惠政策和具体保护措施,为残疾人就业创造条件;各级人民政府应当加强对残疾人工作的统筹规划、综合协调;县级以上人民政府负责残疾人工作的机构,负责组织、协调、指导、督促有关部门做好残疾人就业工作,县级以上人民政府劳动保障、民政等有关部门在各自的职责范围内,做好残疾人就业工作。中国残疾人联合会及其地方组织依照法律、法规或者接受政府委托,负责残疾人就业工作的具体组织实施和监督。
外企缘何热衷于招收残疾人员工?
不过,国内外企业在招收残疾人员工的问题上态度有别。刘骏认为,总体来说,外企比国内企业更愿意招收残疾人员工。
比如,上海一家日资电器企业的制造部,有一个以残疾人员工为主的车间,主要从事空调捆包作业。这个车间的83名员工中,有72名是聋哑、智障、肢残的残疾人。
车间负责人张思海介绍,2005年5月,公司招聘了8个聋哑员工,在空调组装流水线上投入工作;2006年2月起,企业扩大了残疾人员工的招聘规模。如今的72名残疾人员工中,已有8人担任了干部职务,车间实现了自我管理。
聋哑员工盛晓波通过手语表示:“在这里,我们被看作是公司的一分子,而不会被另眼相看。我在这里获得的不仅仅是一份工作,还有与健全员工平等的待遇和发展的机会。”
为什么招收残疾人员工?张思海介绍,30多年前,这家公司在日本的母公司就开始这么做了。“对这些员工,公司既没有歧视,也没有特殊的政策加以照顾。他们需要的是一视同仁。而且事实上,残疾人员工在生产能力、效率上并不逊于他人”。今年1-4月,该车间已连续4个月实现了产品无次品。不过,为了保证聋哑员工的安全,公司为他们特制了蓝色的工作帽,使工厂内通行的车辆注意避让,上下班的铃声,也换成了闪光的红灯。
他说,市、区政府和残联已向他们表示,愿为厂里安装无障碍设施,此外还允诺为员工之间的手语交流提供培训帮助,“政府、社会对我们很支持,使我们没有后顾之忧”。张思海说。
同时,这个特殊的车间也为公司树立了良好的企业形象。公司品牌推广部门的负责人曾对张思海说:“这是不花钱的企业形象广告”。
5月上旬,上海市残联为残疾人大学生举行了一场招聘会,很多著名公司都踊跃要人,“外企还特别善于通过这类具有公益色彩的行为为企业形象加分”。刘骏说。
汪海萍指出,相关法律的出台对残疾人就业无疑有很大的促进作用,但关键在于如何执行、落实,“比如,政府可以带个头,率先招聘、录用残疾人进入机关工作;对招收残疾人的企业或者非正规就业组织生产的产品,应在政府采购上予以优先考虑;此外,残联等部门也应为建立完善企业招聘人、解聘人的机制提供支持,加强对残疾人就业技能的培训等,尽力为企业解决后顾之忧。”
来源:新华网