“假雇用”折射残疾人就业尴尬，企业发空饷比交保障金划算

家住武汉市青山区红钢城的聋哑青年刘正东(化名)，最近成了多家单位争抢的“香饽饽”。有两家单位甚至开出十分“优厚”的条件：只要刘正东和他们签约，不用去上班，就和正式职工一样，既发工资还给他办理“四金”。

“其实他们看中的，是我儿子手中这张残疾证。”刘正东的母亲很清楚，单位招收一定比例的残疾人，就可以不用缴纳残疾人就业保障金。

记者昨日调查发现，为逃避缴纳“残疾人就业保障金”，残疾人在职不在岗的“假雇用”现象在武汉不少用人单位悄然盛行。

借张残疾证可能花上千元

“残疾证的含金量越来越高。”因车祸失去右腿的中年男子李涛(化名)说，以前，残疾证能带来的优惠主要限于乘车、游公园等方面，而现在却受到用人单位“热捧”，这和一项用来保障残疾人就业的政策有很大关系。

按照现行的《湖北省残疾人优惠待遇规定》，用人单位安排残疾人就业的比例不得低于在职职工总数的1.5%；达不到规定比例的，就得缴纳残疾人就业保障金。

在武汉，就业保障金的征收标准是该市的全年平均工资。去年，武汉中心城区的这一标准为16000多元。为逃避缴纳保障金，用人单位可谓绞尽脑汁：每逢检查，有的就从残疾人手里借来残疾证，最抢手时借用一张残疾证的费用可能达到上千元。

针对这一现象，残联等部门也采取了“对策”：一方面，残疾证的发放和查验更加严格；另一方面，在检查单位安置残疾人就业时，既要检查残疾证，也要检查该单位为残疾人办理的“四金”等。

借证不奏效了，“假雇用”渐渐盛行起来。

有些残疾人不上班还有工资

硚口区宗关街残联一负责人昨日向记者讲述了一件“怪事”：去年年底，汉口一家企业向社会招收1000多名残疾人。招聘条件为除精神残疾以外的残疾人，年龄上有一定限制；提供的待遇包括：残疾人可选择“挂靠”在该企业，签合同后并不用上班，每月还可领取460元工资。结果，武汉三镇数千名残疾人竞相应聘。

“看起来是这些单位犯傻，实际上还是‘赚’了。”一位知情者解释其中的原委说，实际上是“精明”的老板算了一笔账：“挂靠”一名残疾人每年不到6000元，而相对残疾人安置比例每缺少一人，就可能要支付就业保障金近2万元。

省残联教育就业处处长陈三定说，假雇用现象的出现跟法律上存在漏洞有关：有关法律将“残疾人就业”解释为“残疾人从事有报酬的劳动”，并未对其是否在岗作出明确规定。

同时，残联在对残疾人“不在岗”的取证上也有困难：一旦遇到检查，部分企业就将“挂靠”的残疾人临时拉回来上班。

另外，部分残疾人对“挂靠”这种就业形式也十分乐意。“不用上班就可拿工资，相当于单位把我养着了，有什么不好呢？”　

“假雇用是因为用人单位想规避责任。”陈三定说，单位雇用残疾人的同时，也承担着发生工伤事故的风险，而让残疾职工“在职不在岗”，可以将这一风险降低为零。

新法规有望填补空白

武汉目前有残疾人43万多人，但多年来在湖北及武汉，“残疾人就业保障金”的征收一直是老大难。

陈三定说，1998年起，湖北省开始全面征收保障金，但到目前，全省实际缴纳的企业还不到一半。武汉市残疾人劳动服务中心主任杨宏山则说，2001年前，武汉每年实际收到的保障金一直徘徊在1000万元以下，直到2001年起由地税部门代征，才开始逐步提高。到去年，这一数字增长到了5010万元。

“实际上也是少得可怜。”武汉市残疾人劳动服务中心主任杨宏山直摇头。他说，相比之下，西安、成都等城市去年征收的保障金已经过亿。

据了解，因为有关部门担心征收保障金“影响投资环境”，东湖、沌口等经济开发区是武汉目前保障金征收的难中之难。直到目前，东湖高新技术开发区仍未实现地税代征。

可喜的是，将从今年5月1日起实施的《残疾人就业条例》将填补国内有关残疾人就业的法律空白。陈三定表示，湖北还将出台具体实施办法，保证将该条例在全省得到落实，其中一大重点就是“残疾人就业保障金的征收”。