北京市实施按比例安排残疾人就业办法已有13年。用人单位如未能完成，则需缴纳一定数额残疾人就业保障基金。一些企业为逃避雇用残疾职工，采取“租用”残疾证和假雇用残疾员工等措施，曾一度使得一张残疾证在网上叫卖数千元。(《新京报》3月21日报道)

　　笔者以前在国企工作时，亲身经历过“按比例安排残疾人就业”的执行状况：在政策的逼迫下，不少企业领导本着“肥水不流外人田”的思路，以此来照顾一些他们认为应该照顾的员工残疾家属。但即使安排残疾人上了班，很多也达不到岗位要求。这样，残疾人就业指标是完成了，但却出现了一种新的腐败形式。

　　过去的老国企不在意效率、效益，现在的新企业显然不可能沿袭这样的思路。但是“按比例安排残疾人就业”的政策却一直没有改变，在安排残疾人就业就要“反市场”、不安排就要被强制收取“残疾人就业保障金”的情况下，从社会上租用残疾证、雇用残疾人假就业等招数，也就自然而然地出现了。

　　尽管现在残保金征收人由残联托管给地税部门，企业不敢不交，但是通过五花八门应对之策的“软抗”，还会长期存在下去。不难看出，现行的残疾人就业保障模式，存在着与社会现实难以对接的问题，如果不在根本思路上创新，促进残疾人就业的效果终将没有保障。解决这个问题应该从来源和使用两个层面入手：

　　从来源角度看，残疾人就业是一个涉及全社会的公益之举，社会成员都有责任分担。但是分担办法，却不应在“安置”与“缴费”之间进行选择，而是要完全摒弃“安置”选项，让企业的责任完全体现在扣缴法定基金上，具体比例可以另行考虑。这样，残疾证热卖等怪现象自然可以避免了。

　　从使用的角度看，首先应该修订完善现有的法律法规，向社会公布使用情况，主动接受社会监督。而如何操作基金对残疾人就业的推动，不宜再强调让残疾人竞争性就业，而应该多想办法开发适宜残疾人就业的专项产业：在选择适宜项目的前提下，动用这笔基金为残疾人产业聘请最好的技术人员、管理人员、营销人员，再加上政府免税等政策的支持，使他们的产品在市场上更有竞争力，让市场的力量推动他们的就业热情及就业质量，增强残疾人自立自强的信心，使残疾人就业走上一条良性循环的道路。