◎中国残疾人 记者 陈 燕
关键词：托底工程
说到天津，说到天津的历史，那就不能绕开南开区，用老人们的话说叫“没有南开区，就没有天津卫！” 解放前城市小，城墙围起来的地界才算是城区，所以老天津人一说“老城里”或“城里”、“门里”等，指的就是南开区所辖的鼓楼地区，也叫“南开老城厢”。由此可见南开区悠久的城市中心地位。
南开区是天津市6个市区里地域最大、人口最多的城区。这样的老城区有它深厚的历史积淀和文化内涵，但那是对考古学或历史学而言，具体到残疾人工作，这样的老城区显然没什么优势。老城区老城区——顾名思义：老破房子多，岁数大的住户多，低收入的多，孤残户更多……
在这样的工作环境中，南开区残联却把工作搞得风生水起，红红火火，在有了众多荣誉的基础上，又一举获得“十五”全国残疾人工作先进（区）县的光荣称号，这的确很不容易，也很不简单。他们花费的心思，付出的心血可想而知。
有一种温暖叫关怀
南开区残联的诸多工作都很出色，但采访中，让记者印象最深的是被他们称为“托底工程”的特困残疾人救助项目的实施。
“托底工程”是天津为创建全国残疾人示范城市推出的新思路，旨在推动“扶助残疾人安居乐业奔小康”活动。根据这个思路，天津各区县各显神通——“各村都有很多高招”。南开区的“托底工程”则有12项具体内容，这里记者想重点介绍两项:一是为所有下肢残疾和视力残疾人家庭安装坐便器和救助门铃;二是为所有残疾人家庭在拆迁补偿的基础上再给予每户特殊拆迁补偿。
给残疾人家装上坐便器（或改蹲便器为坐便器）看起来是太琐碎甚至不大上得了台面的一件事了。但如果是有残疾人的家庭就会知道，这对行动与视力不便的残疾人和他们的家属意味着什么——“无障碍走进残疾人”绝不是一句漂亮的口号，而恰恰是与“坐便器”等等这种也许不甚雅观的名词连在一起，但这些小事可能决定残疾者与其亲属的生活质量。因此，“无障碍”或言“安坐便器”的实施，对于南开残联的同志们来说，是一桩重要无比、紧要无比和一项必得仔细严肃无比的工作。
既然是无比重要，所以要先试点——摸索最为可行的方式方法。万兴街道的一户母亲视力残疾，父亲下肢残疾，女儿在外地上大学无法照顾老人的残疾人家庭进入了试点的范围。新年刚过，施工就开始了。房子老，管道旧，卫生间逼仄……残联的同志带着施工队一次次上门丈量、画图、与住户商量安装方案。坐便器安装好后，残联又为住户重铺了瓷砖地面，在坐便器旁的墙上，手够得到的地方装上召唤电铃……一切完成，残疾住户试用后一下子感觉方便了太多，千恩万谢，千恩万谢，而春节回家探亲的女儿回到家中几乎惊呆了——“如此漂亮的卫生间真属于自己家的么——而且还无需家里花费一分钱！”街坊邻里纷纷参观，亲戚朋友更前来祝贺，这个春节， 这一家人是在众人的艳羡目光下和和美美地度过的。
试点成功。安装（或改造）坐便器的工作随即在南开区全面铺开。共有161户残疾人家庭在这项措施中受益。几个有脑瘫病人的家庭，在没换坐便器前，脑瘫病人上厕所是用一个木头凳子放在蹲坑上的，换了坐便器后，病人可自己如厕，不必家人扶着，可以坐在便器上洗澡，完事后揿动召唤电铃通知家人。这样细致入微的设计让行动不便的残疾人感动非常。
安装（或改造）坐便器的工作实施过程中，南开区残联坚持不走过场，工作一步步做扎实。比如，坐便器改造后，不可能是一劳永逸，还有许多后续工作。一些住户的房子老旧，上下水管道年久失修，使用中出现堵塞或不畅现象时，残联负责这项工作的同志不厌其烦地进行修理甚至返工，该换管道换管道，该砸了返工就砸了返工，反正是以残疾住户看着舒服用着满意为目标。
这项看似不登大雅之堂的工作得到老百姓的交口称赞，人们说：到底是残联，为残疾人办事真就这么实，这么细……2006年5月，天津市残联在南开区召开现场会，天津市18个区县的残联理事长们赶来参加，要把南开区残联的成功经验学习回去。目前，天津市各个区县的残疾家庭坐便器改造工程正全面铺开。
有一种快乐叫付出
老城区房屋的拆迁改造是城市发展的必然，但对拆迁范围的低收入人群来讲，从来都是喜忧参半——希望住房条件得到改善，又怕新房房价高买不起。所以拆迁户与拆迁者之间的矛盾极之尖锐。拆迁中残疾人群的诸多具体困难也是残联工作必要涉及的范围。南开区辖区内鼓楼一带“老城厢”居民的危房改造开始后，南开残联同志们的工作重点也立即转移到此。
刚才说过，老城区特困户中有残疾人的家庭占比例很高，他们的困难是全方位的：经济上、信息来源上、劳动能力等等。为了使残疾人在危房改造中和社会广大民众一道真正享受改革开放和社会经济发展的成果，南开残联的同志们积极与政府部门沟通，先是在全区开展了“老城厢”拆迁助困的捐款活动。区委成立了“爱心捐助领导小组”，号召全区单位及个人捐房、捐钱。里区级领导干部带头捐款，各企事业单位也纷纷援手，最终形成全区范围的大型捐助活动。共收到捐款800余万元，房子7间，使130多户残疾家庭得到救助。在此基础上，区里专门开会研究发出指示，要求区建委、房管部门、开发公司及有关单位，带着感情搞危房改造，带着感情解决拆迁中的残疾人家庭的实际困难。区里出资买了一批新楼房，廉价卖给特困户，残联为30余户残疾住户争取到了购买名额。然后，区残联又对1200多户残疾人家庭发放每户2000～3000元的困难补助和特殊经济补偿。尤其对重残、一户多残、无经济来源、无劳动能力的234户残疾人家庭在住房上实行特殊扶助，共计1800多万元。这几项措施的具体落实，着实让拆迁中经济上窘迫的残疾人家庭松了一口气，亲身感受到残联对残疾人真是像娘家人一样的体贴呵护。
如崔姓一家，男主人肢残，妻子智残，孩子也是智残，原住房仅几平米，拆迁款不到4万元，残联为他家争取到区里的廉价房名额，又多方补助，最终住进双气50多平米的新楼房。另一户母子二人组成的家庭，母亲靠捡破烂为生，儿子智力残疾，住在一间8平米大的平房，也由残联为他们争取到区里的廉价房，住到了刚才那位崔姓人家隔壁。母子俩搬新家那天，残联的同志们来了，区里的领导来了，中央电视台的记者来了，天津各主要媒体也都来了……一同为这曾经孤单、曾经担心孤立无援的母子俩庆贺乔迁之喜，为他们即将开始的新生活祝福。
这样的残疾人家庭还有很多，南开区残联的同志向记者介绍了一个又一个这样感人的故事。故事是这样结尾的，由于旧房改造中南开残联工作做到细处、实处，实行对特困残疾人的特殊扶助政策，不仅在南开区的群众中得到一致好评，而且在全天津引起强烈反响，后来其他城区有旧房改造动迁时，当地的残疾人和群众就拿南开做例子当比照：“你看人家南开区，是怎么怎么做的，咱们……”接头巷尾还有这样的津腔议论:“南开，行啊，有人给2000，有人给3000，那咱们这儿的动迁政策，是不是也该向南开学学？”
真心地为南开区“托底工程”中这两项具体得近于琐碎、实在得似乎婆婆妈妈的措施叫好！因为通过它们我们看到了：南开残联的同志替残疾人着想的细密心思；为残疾人办事的行动，一步一个窝窝，每一步都夯在实处！在采访中，记者很是感慨：介绍工作情况时，南开残联的同志没像许多地方的惯常做法——拿着本子，说出一串串数字，念出一串串书面词汇，而是娓娓道来一个个故事，有名有姓，具体生动，故事中的人物说话动作表情都栩栩如生，宛在眼前。长虹街有位40多岁的智残男子，在低保金发放摸底时，因和有退休金的老父亲一起生活，不属享受低保范围。而低保金开始发放了，他的姐姐找到残联，要求给他发低保金，理由是不久前老父亲去世，作为唯一的姐姐自己家庭实在无经济能力供养残疾弟弟。区残联立刻专门研究了这个特殊情况，决定破例从当月开始就开始对他发放低保金——当时是9月。“十一”长假刚过，姐姐领着弟弟拿着一篮子水果到残联致谢，一进门姐姐就叫弟弟“跪下”，弟弟很听话地跪在那里，谁也叫不起来。这边姐姐死活要把水果放下，残联同志不收，拉来扯去中，跪在那里的弟弟以为姐姐和人打架哩，站起来用头直撞墙……残联同志见状赶快对姐姐说：“这样吧，这篮水果就算我们收了，然后算是残联“十一”过节给弟弟的慰问品，总行了吧！”好说歹说，姐姐领着弟弟，拿着那篮水果，含着眼泪走了……
南开残联的同志们是这样说的：“无论多么好的助残扶困计划或措施，只有变成具体行动才能真正有用。我们的工作，绝不能光唱高调，宁肯不说，也要先做，而且一步一个脚印地做，聚精会神一抓到底。”的确，在就业安置、康复治疗、生活救助等等方面，南开残联的“托底工程”都有实实在在的措施，都让残疾人得到了实实在在的实惠——只为着“有一户救助一户，有一人救助一人”的目标。
京公网安备110102000421号