◎中国残疾人记者 杜 宇
听说，是先有了水患，后有的淮滨县，设这个县就是为了抗洪。以淮滨为界，淮河在淮滨以上河长700多公里，落差达170米，而淮滨以下的1000多公里，落差才十几米。水来得急，去得慢，就在此处囤积，所以年年有水患；若无水患，则必有旱灾。所以淮滨县是国家级贫困县。
又听说，在这么一个国家级贫困县，县残联竟然有数处办公场所，有办公用车，各项工作井然有序，2006年被国务院残工委评为“全国残疾人工作先进县”。
进入淮滨县，你看不到很多“水患”的痕迹。新修的马路宽阔平整，马路的两旁盖起政府部门的办公楼；在据说原来是行洪沼泽地的地方，人们围水成湖，植树种草，修起了漂亮的休闲花园……分管残联工作的副县长崔振俭说，淮滨县正在努力把水害变成水利。
即便正在把水害变成水利，但在一个国家级贫困县，残疾人工作如何就走进了全国先进的行列呢？
“七个纳入”与“三个机制”
在任何一个地方，残疾人事业要发展，都离不开政府的重视和支持；而在一个国家级贫困县，由于可利用的社会资源相对稀缺，政府的重视和支持显得尤为重要、关键。淮滨县残联史玉萍理事长说，离开党委和政府的重视、支持，离开“七个纳入”与“三个机制”，当地的残疾人工作不可能开展得这么顺、这么好。
所谓“七个纳入”，即：残疾人事业纳入全县经济和社会发展总体规划；残疾人工作纳入党委、政府工作大局；残疾人康复纳入卫生医疗保障体系；残疾人就业纳入全县就业培训体系；残疾人教育纳入义务教育体系；残疾人扶贫纳入政府扶贫攻坚计划;残疾人救助纳入社会救助体系。
所谓“三个机制”，即：工作协调机制——每年年初召开县政府常务会或县长办公会，研究当年要为残疾人办的实事，分解任务指标，签订目标责任；每半年召开一次政府残工委会议，部署任务，督促落实；职能部门联系会议随时召开，研究单项工作。经费保障机制——年初将残疾人工作经费纳入零级预算，逐年递增；年内可追加工作经费；残疾人就业保障金由财政代扣、地税代征，严禁挪用；从救灾、低保、扶贫、教育等经费中划出一定比例，由县乡残联提出使用方向并监督落实;每年全国助残日期间，县四套班子带头，号召社会捐款，已成惯例；通过多种渠道，全县每年用于残疾人事业发展的资金都超过100万元。助残帮扶机制——每年年底，都会有2万元的专款，供慰问残疾人家庭用，开展助听、助行、助学、医疗救助、向困难残疾人家庭送温暖等系列活动，帮扶贫困残疾人。
有了上述“纳入”和“机制”，淮滨县残疾人事业的发展有了体制上的保障。
记者看到一份2005年全国助残日期间，崔振俭副县长通过电视讲话向社会承诺的当年要为残疾人办的10件实事清单：成立残疾人劳动就业服务所，加大残疾人就业工作服务力度；在“滨城盲人按摩中心”的基础上，建立和培育“盲人按摩培训中心”，推进盲人保健按摩职业，加大盲人就业工作力度；为全县所有贫困肢残者装配普及型假肢；为100户农村贫困残疾人实施危房改造；为100名贫困听力残疾青少年装配助听器；资助100名贫困残疾儿童少年接受义务教育；为400名贫困白内障患者实施扶贫复明手术；为贫困残疾人配发用品用具260件；为300名残疾人提供实用技能培训；采取多种形式扶持50户贫困残疾人。据介绍，这些实事基本上于当年兑现。
由于这种机制上的保障，残疾人事业与经济社会发展水平的差距得以逐渐缩小，残疾人从中得到实实在在的好处。对于变化，淮滨县残联的史玉萍理事长最有体会。
“县有中心乡有站”
史理是1993年从乡镇调到残联的。当时的情形，她记忆犹新：从政府招待所租了两间房做办公室，6个人全挤一块儿办公。乡里的同事送她去新单位，纳罕地说：“这叫啥单位！”到了年底，该交房租了，2000元的房租都交不上。办公条件差不说，关键不知道自己该干吗，也不知道自己能干吗，连个副手都没有。史理还记得，1994年的全国助残日，要搞活动，她找到当时主管残联的副县长，要了800元钱。那种捉襟见肘的窘况，真是不堪回首。
现在不一样了。有了党委政府的重视，有了机制保障，经过十几年的努力，淮滨县残联已经成了一个人们心目中的“好单位”。为了适应残疾人事业业务不断拓展的要求，县委明确一位副书记分管残联，县政府确定一名副县长担任残工委主任，分管残联；新增县残联及二级机构编制8名；残联不仅有了两处计2700多平米的办公场所，有了自己的公务车，而且配备了现代化办公设施。
更要紧的是，残联组织体系得到建立和完善。2004年，在机构改革中，县里出台了《关于进一步加强残疾人组织建设的意见》，为全县17个乡镇配备了专兼职理事长。明确乡镇残联理事长为在编干部，具有中专以上文化程度，年龄一般在40岁以下。同时，乡镇残联做到“五有四实现”：有牌子、有办公室、有专职人员、有工作经费、有电脑；实现理事长由组织部门选拔任命，实现残疾人联络员择优聘任，实现残疾人情况归档管理，实现残联工作制度上墙。
与此同时，村组残协工作得到进一步活跃。在全县289个行政村全部建立了残疾人协会，残协主席由村委主任兼任，为多数村组选配了一名残疾人联络员。村残协定期开展活动。谷堆乡采取以会代训的形式，对各村残协委员进行了《残疾人保障法》等法律法规和业务方面的突击培训，提高了他们对残疾人工作重要性的认识和服务于残疾人的素质。
县残联原在县残疾人康复中心办公，2006年，县政府又划拨8亩建设用地，投资120万元，新建一个集办公与残疾人康复、教育为一体的县残疾人综合服务中心。记者2006年12月份去参观时，该中心即将完工，预计数月后即可搬入。届时，原来的康复中心将改成康复医院。同时，各乡镇也依托卫生院建立了残疾人康复站。“县有中心乡有站，残疾人事业有人干”的局面正在形成。
当然，直接受益的是残疾人。“十五”期间，县里投入康复经费130多万元，实施白内障复明手术2339例，为目标任务的167%，其中201例为免费手术；低视力康复188例，智残儿童家庭训练145例，肢体系统康复训练366例，残疾人用品用具供应2096件（其中912件有补贴），另安装假肢57例，装配助听器47例，捐赠轮椅100辆。改造贫困残疾人家庭危房104户，走访慰问贫困残疾人9520人次。依托社会培训工程和机构，培训残疾人2000多名，使城镇有劳动能力的残疾人就业率超过85%……
淮滨县是一个贫困县。贫困，本来也许可以拿来做不能很好发展残疾人事业的理由。但淮滨人没有这样做。崔振俭副县长说，残疾人是困难群体，全社会都要关心他们。这句话听起来很平淡，谁都会说。但当你真正去实施它时，就会时时感到它的分量。
以记者在淮滨短暂逗留的经验看，淮滨人非常热爱他们的家乡，他们甚至有一首专门歌咏家乡的歌，唱道“美丽的淮滨，我的家”。我想，当淮滨的残疾人由衷地这样歌唱的时候，淮滨就不再是一个贫困县，而是一个人人都非常富有的地方。
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