污染排名已下降一位

　　1996年，作为全国七大江河水污染之首的辽河，被国务院列为当时国家重点治理的“三河三湖”工程之一，一度成为人们关注的焦点。十年来，辽河治理经历了“以治理为主”，到“治理、保护相结合”，再到“治理、保护、利用相结合”的历程。治理措施从治理工业企业、建设污水处理厂到以开展清洁生产、建设污水处理厂、促进中水回用以及开展农业污染防治综合措施，全面展开了对辽河流域的综合整治。经过努力，辽河流域的水质由居全国七大水系污染首位下降到第二位。

　　“十五”期间,在流域GDP增长1.63倍的情况下，COD排放量减少了10.18万吨，辽河流域水质总体上保持稳定，浑河水质明显改善。今年上半年，在全国COD排放量增加0.24%的情况下，我省下降0.75%，下降幅度排全国第六位。

　　据了解，“十五”期间，全省对700多家企业实施了清洁生产审核，并制定了节能减排方案。最近两年，先后否定142个污染严重的建设项目。去年立案查处违法排污企业907家，关闭污染严重企业52家。今年4月，我省对32家连续三个季度超排放的重点污染企业，采取限批、关停、经济处罚、纳入银行诚信体系、曝光等手段进行集中整治。

　　十年治污问题仍不少

　　省环保局的工作人员介绍说，尽管通过十年的不懈努力，辽河流域水污染防治工作取得了阶段性的成果，但是在工作中仍存在一些问题，制约着流域的水污染防治工作。

　　部分地区仍以牺牲环境和群众健康来追求单纯的GDP增长。另外，辽河流域的辽宁、吉林、内蒙古三省在水污染防治过程中，还没有建立起高效运转、协调一致的管理机制，在一定程度上制约了流域水污染防治的进程。

　　“假设你是A县，我是B县，他是C县，我们共有一个水系，你们县在上游排的污水自然是随着河流到我们县，你不治，你排的污水我不愿意承担治理责任，我也不管，顺便还捎带着我们县的污水往下游他们县流，流到他们县的水，已经是上边几个县的污水，即使水质再差，他们也不愿意治理，觉得冤！”这就是最明了的水系污染链条。

　　治理资金投入不足。按照“十五”计划，应投资93.43亿元，实施86个重点治理工程项目。实际情况是，完成投资50.29亿元，占计划的53.8%；完成项目56个，占计划的65.1%。而93.43亿元，也只占全省GDP的千分之四左右。

　　各地建成的污水处理厂不能满负荷运行的主要原因是运行经费不足。如抚顺市城市污水处理厂一期工程总投资51253万元，目前贷款部分尚有14538万元没有偿还。在资金紧张的情况下，该市每年污水处理各项费用支出最低需要2200万，实际缺口600万元。因此，污水处理厂每天只能处理收集污水水量的一半。还有许多项目因为资金问题而停滞在完成可研报告阶段。由于资金匮乏，申请银行贷款又进展缓慢，在辽河治理“十五”计划期间，盘锦市污水立项项目在建和完成率只达到40%，仅为省级要求的一半。

　　另外，全省部分建成污水处理厂运行率偏低，去年全省平均运行负荷不足70%，难以充分发挥环境效益。

　　从多年环境执法情况看，大约有近四成的工业企业不同程度地存在着超排偷排现象，主要集中在化工、印染、造纸等行业。按目前法律的规定，省级环保部门对企业环保违法行为处罚限额仅为10万元，各市只能处罚5万元以下。这样，一些企业宁可交一些罚款，也不运行治理设施。

　　环保立法需要再细化

　　据了解，从今年起，省、市政府每年拿出1亿元，专门用于流域污染治理、饮用水源保护等重点项目的资金补助。

　　“十一五”期间，我省将加强饮用水源保护。划定和调整饮用水水源保护区，严格限制保护区内各项开发建设活动，全面取缔饮用水源保护区内所有直接排污口，切实保障人民群众的饮水安全。此外，我省还将开展饮用水源地保护专项整治。依法实施污染企业搬迁、排污口取缔、垃圾清理、畜禽养殖及污染控制等各项环境管理措施，水库周边1公里范围内禁止从事种植蔬菜、花卉等施用化肥强度大的农业活动。在强化对饮用水源的水质监测方面，我省将进一步完善全省水环境监测网建设，开展集中饮用水源地水质监测和月报发布工作。

　　省人大环资城建委领导表示，尽管现在环保方面的基本法律法规有了，但还需要进一步完善。建议省政府结合环保工作实际，积极提出立法建议，督促有关部门做好制定法规的前期准备工作。比如，水源地保护、城市污水处理、中水回用、促进清洁生产、发展循环经济等，都需要法规来规范和引导。有些法律条文还需要细化，根据本省实际制定实施细则。总之，要进一步制定和完善环保地方性法规，有计划有步骤地搞好环保立法工作。

来源：辽宁法制报