潘岳：环保风暴已到尽头

严循东  2007年9月25日

除了流域限批，对污染企业和地方保护主义，环保部门手中已经没有更狠的牌了。24日，环保总局副局长潘岳下令解除5个地区的流域限批，他说，过去4年，环保总局掀起了4次环保风暴，但每一轮风暴结束时，他最怕记者问及风暴之后怎么办，尤其这一次，流域限批已经把环保部门手中的权力用到了极致，环保部门面临的问题是还能用什么铁腕威慑污染者。

2007年7月初，环保总局对黄河、淮河、海河流域及长江安徽段水环境污染严重的6市2县5个工业园区实施“流域限批”，暂停除污染防治和循环经济类以外所有建设项目的环评审批，同时对38家企业进行“挂牌督办”。

潘岳说，这项最为严厉的“连坐”手段使一批要上马的项目卡了壳。正是在GDP增长减速的重压下，限批制度发布后的短短两个月间，400多个环境违法项目被关停，有的甚至是十几年都解决不了的老问题。

内蒙古自治区巴彦淖尔市、河南省周口市、陕西省渭南市、山西省襄汾县和安徽省芜湖市经济技术开发区等经过整改基本达到环保要求，今天被解除限批。

但蚌埠市、巢湖市、白银市、河津市（县级）以及兰州高新技术产业开发区、河南濮阳经济开发区、山东省莘县工业园区、邯郸经济开发区等因整改尚未到位，继续被维持限批。

随着部分地区的限批解除，潘岳的第四次风暴暂告段落，但他说自己高兴不起来，他担心的是，解除限批后，治污设施会不会真正运营，新上的项目会不会履行环保承诺，没有被限批的地区会不会以此为戒。

回顾以往几次环保风暴，潘岳说，风暴背后无一例外都是一场场漫长、艰辛的拉锯战。每一次“风暴”其实都是环保部门跟在突发事件和被动形势后面的“亡羊补牢”，而且“风暴”能改变的都远远比人们期待的少得多。

“必须承认风暴的做法已经走到尽头”。潘岳说，毕竟风暴式的行政手段不仅有“短期性”，而且过于依赖各级执行者的个人意志。

环保部门目前思考的是如何在法律、财税、金融、信贷等公共管理和服务领域构建一系列有利于环境保护的制度。

前一阶段国家环保总局和中国人民银行、银监会联合推出的“绿色信贷政策”在潘岳看来就是一次环保信贷制度的尝试，通过在金融信贷领域建立环境准入门槛，切断高耗能、重污染行业无序发展和盲目扩张的经济命脉。

潘岳介绍说，目前环保部门正在和一些重要的经济部门如财政部、证监会等勾勒我国的环境经济政策谱系图，争取在一年内出台若干项政策。

除了经济制度外，被潘岳看中的还有一套环境执法、监测的垂直体系。他说，目前地方环保局的地位最为尴尬，出于体制原因，他们必须为当地传统工业化保驾护航。其实他们中有很多人坚持原则，但往往“挺得住的站不住”。结果，很多地方局长要通报当地的污染，居然只能给环保总局写匿名信。（来源：中青报）

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