国家统计局、国家发展和改革委员会、国家能源领导小组办公室7月12日共同发布了2006年各省、自治区、直辖市单位GDP能耗等指标公报，本报记者就人们关注的单位GDP能耗数据等问题采访了国家统计局局长谢伏瞻。
2006年单位GDP能耗下降1.33%，三年来首次由升转降，这一成效是在经济快速发展的情况下取得的，确实来之不易，但总体上仍没有达到4%的既定目标。2007年各项节能降耗措施的成效会进一步显现，节能降耗形势将明显好于去年。
记者：2006年节能降耗取得了初步成效，由上半年全国单位GDP能耗同比上升0.8%转为全年下降1.33％，是哪些因素促使单位GDP能耗由升转降？
谢伏瞻：近几年我国单位GDP能耗一直保持上升趋势，2003年同比上升4.77%,2004年上升5.50%，2005年持平，2006年上半年同比上升0.8%，从第三季度开始，出现三年来首次下降的局面，三季度单位GDP能耗下降2.98%，四季度进一步下降3.17%，使全年单位GDP能耗由2005年的1.222吨标准煤/万元下降为1.206吨标准煤/万元，下降1.33％。
2006年节能降耗取得初步成效，主要有五个方面的特点：首先是在经济快速发展的情况下取得的。“十一五”发展规划提出的5年单位GDP能耗下降20%左右的目标是按GDP年均增长7.5%测算的，但2006年GDP增幅达到了11.1%，并且在GDP增量中，高能耗行业的贡献占60%以上，这必然导致能源消耗的大幅上升。在这种情况下GDP能耗下降1.33%是不容易的。二是国家采取的各项节能减排的政策措施及时有效。相继出台了能源价格政策、资源税收政策、高耗能行业结构调整意见等一系列政策措施；从管理节能、技术节能等方面重点抓了“十大”节能工程，淘汰落后产能；提高了高耗能、高污染行业的准入标准；与各级地方政府和重点耗能企业签订了节能减排责任书;关闭了一批不符合产业政策的小钢铁、小水泥、小煤窑。这些措施已经显现出成效。三是能源利用效率提高，高耗能产品单位产品能耗降幅明显。四是工业增速减缓，部分高耗能行业和产品增速随之回落。五是绝大多数地区单位GDP能耗下降。
记者：2006年我国单位GDP能耗指标降下来了，但是电耗上升了，这是什么原因造成的？
谢伏瞻：单位GDP能耗下降，但是单位GDP电耗上升，这主要有三个方面的原因：第一，能源消费结构在发生变化。2006年我国电力消费增长14.2%，除了电力以外的其他终端能源的消费只增长了6.6%，增幅的差距就带来了结构的变化，使得电力消费在能源消费总量当中的比重提高了1.41个百分点，提高到39.5%。过去以煤的形态作为终端消费的能源，现在是先把它从煤转化成电，把电作为一种终端消费，也就是说电的比重上升了，而煤的比重下降了。去年全国的火电装机容量增加了9200万千瓦，增加的这部分新的发电设备都是大的机组，它的能效大幅度提高，所以全国供电煤耗现在下降3%，就是说电力在整个能源当中的比例提高，我们的能效提高了，这也是电力消费上升，总的能耗下降的原因。第二，非生产性的电力消费的增长比较快。居民生活用电消费增长去年是14.5%。随着居民收入的提高，大家生活条件不断改善，冬季的取暖、夏天的空调，这些设备的用电量都在提高，居民生活用电本身不直接增加GDP，但是它却直接消耗了电力。第三，高耗电的一些产业发展速度偏快，这也是一个重要的原因。
记者：尽管2006年单位GDP能耗由升转降，但与年初确定下降4%的目标任务还有较大差距，这是什么原因造成的？您如何看待今年的节能降耗形势？
谢伏瞻：2006年单位GDP能耗下降1.33%，与年初确定下降4%的目标任务还有较大差距，其原因是多方面的：首先，结构调整的步伐还比较缓慢。我国服务业发展滞后，工业的增长速度快于GDP增长速度，工业当中高耗能行业的发展速度偏快。这是结构上的一个很重要的原因。第二，节能减排的目标提出来以后，我们的一些政策措施有些是刚刚出台，需要一段时间来发挥作用，有些还不够完善。能源的价格、税收的政策都还存在扭曲，从体制和机制的方面还存在差距。第三，相关的法律法规、制度、标准也还不够完善。在经济领域也还存在着一些有法不依、执法不严的现象，这些都影响到节能效果。第四，与我们目前的发展阶段、经济发展的周期也有一定的关系。我国经济现在正处在工业化的中期阶段，重工业、一些原材料工业发展比较快，这是经济发展当中的客观规律。另外，我国经济增长处在一个上升的周期，我们制定的五年降低20%左右是一个总体的目标，如果按照年度分解是每年4%，但是它是与我国GDP年均增长7%-8%的增长速度相配套的指标，目前我国GDP已经高于10%，如果单看这个指标，可能也还有所偏颇，所以我们五年算总账也是这个原因。
“十一五”规划确定到2010年单位GDP能耗比2005年下降20%左右，2006年是第一年，单位GDP能耗下降幅度不大，势必加大今后几年节能降耗的难度和压力，任务是十分艰巨的。为此，必须下最大的决心，花最大的力气，采取最有力的措施，真正把节能降耗的各项工作落到实处。随着各项节能降耗措施的成效进一步显现，今年单位GDP能耗将呈进一步下降趋势，节能降耗的成效会明显好于去年。
全国单位GDP能耗与各地区单位GDP能耗下降幅度不一致，主要原因是全国GDP比地区GDP汇总数低。这种差异短期内是难以消除的。事实上凡是实行分级核算GDP办法的国家，这两者之间都存在差距
记者：我们注意到，公报公布的全国单位GDP能耗与各地区单位GDP能耗下降幅度不一致。全国单位GDP能耗下降1.33%，但是有26个地区降幅高于全国，只有3个地区降幅低于全国，1个地区单位GDP能耗上升，这是什么原因造成的？
谢伏瞻：公报公布的各地区能源消费总量和单位GDP能耗及其降低率，是在各地区编制的能源平衡表的基础上，国家统计局按照《地区能源消费总量评估办法》，对各地区能源平衡表和地区能源消费总量的核算进行了反复审核后确定的。
多数地方的万元GDP能耗下降幅度大于全国平均数，其主要原因是现在的核算制度带来的。核算制度是国家核算全国的GDP，各省核算各省的GDP，这种核算制度决定了国家核算的GDP的数字与各省核算GDP数字的加总不一样。凡是实行分级核算GDP办法的国家，这两者之间都存在差距。除了核算制度以外，还有一些技术方面的原因。比如服务业的统计制度还不健全。在国家层面，核算GDP的时候，服务业很大程度上要依靠行政记录。比如银行、保险、证券、铁路、民航等等，都有比较完整的行政记录，但是在省一级层面，相应的资料就缺乏得多。由于国家层面核算所掌握的资料相对充分，地方在服务业领域核算时掌握的资料缺口比较大，这样就使得两级核算的基础有所差异，国家核算GDP和地方核算GDP加总数之间也就会出现差距。
记者：单位GDP能耗下降幅度全国与地区不衔接，那么全国GDP能耗及各地区的数据和其升降变化是否可比？是否反映了全国及各地区产业结构和能源消耗的实际状况？
谢伏瞻：目前各地区能源消费总量增速加权合计为10.21%，仅比全国核算的增速高0.59个百分点，全国能源消费增速核算数据和分地区增速数据基本上是衔接的。
GDP能耗下降幅度全国与地区不衔接，主要是全国与地区GDP数据存在差异造成的。尽管单位GDP能耗下降幅度全国与地区不衔接，但纵向来看，全国GDP能耗数据及其升降变化是可比的，反映了实际情况。分地区看，各地区年度数据及其升降变化也都是可比的，基本反映了各地区产业结构和能源消耗的实际状况。
为了加强能源统计工作，国家统计局把抓紧建立科学、统一的单位GDP能耗统计指标体系和科学、简便、可行的能源统计调查体系作为今年统计工作的重中之重，并在下半年建立全国和地区单位GDP能耗季度核算制度。
记者：为了进一步加强能源统计工作，国家统计局采取了许多措施，您能否介绍一下具体情况？
谢伏瞻：抓紧建立科学、统一的单位GDP能耗统计指标体系和科学、简便、可行的能源统计调查体系，这是今年统计工作的重中之重。为了加强能源统计工作，国家统计局专门下发了通知，一是要求各地加强能源统计工作的机构和力量。到目前为止，全国已有十余个省（区、市）设立了能源统计处，增加了编制，配备了人员，这是做好能源统计工作的基本保障。其余地区也在积极争取工作条件，采取切实措施，把地方能源统计机构建起来。国家统计局也正在努力充实能源统计工作的机构和力量，以解决能源统计任务与力量不相适应的问题。二是建立健全能源统计指标体系和调查体系工作方案。建立规模以下工业企业煤炭产量季度统计制度和能源消费抽样调查，建立流通领域能源产品批发、销售统计制度，地区间能源产品（商品）的流入与流出统计制度，适时开展全社会各行业能源消费调查等。三是为了保障核算能耗指标的时效性，从今年下半年开始，建立全国和地区单位GDP能耗的季度核算制度。并建立健全相关部门、总公司和行业协会向政府统计机构提供基础能源统计数据制度。四是建立能耗监测体系。主要是对地区单位GDP能耗及其降低率数据实施监测，把社会用电、能源利用效率、分行业能源消费和增加值的增长速度等指标作为监测的主要内容。
来源：中国信息报
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