全国有70％的江河水系受到污染，40％基本丧失了使用功能，流经城市的河流95％以上受到严重污染；3亿农民喝不到干净水，4亿城市人呼吸不到新鲜空气；1!3的国土被酸雨覆盖，世界上污染最严重的20个城市我国占了16个……

　 综合世界银行、中科院和环保总局的测算，我国每年因环境污染造成的损失约占GDP的10％左右。

　 环境形势依然严峻

　 近年来，群众的环境投诉和因环境问题引发的群体性事件以每年30％的速度上升，环境污染问题已经成为严重危害群众健康、影响社会稳定的重要因素。记者从国家环保总局了解到，当前环境保护工作中，比较突出的问题主要有三：

　 一是群众饮水安全受到威胁。全国3亿多农村人口存在饮水不安全的问题。不少地区符合标准的饮用水水源地呈缩减趋势。据最近调查，113个环保重点城市的222个地表饮用水源地平均水质达标率只有72％。

　 二是环境风险居高不下。一些地方忽视环境保护要求，甚至急功近利，项目建设中选址不当，把一些化工、石化、冶炼等高危行业建在饮用水源地、江河两岸、城市居民区等环境敏感地区和人群密集地区，一旦发生重大事故，将会造成巨大的环境灾难和人民生命财产损失。

　 三是一些重污染行业违法排污严重。一些造纸、涉铅等污染企业肆意排污，造成污水横流、臭气熏天，严重影响群众的正常生活，群众对此深恶痛绝。

　 此外，水土流失严重，生态系统服务功能下降，生物多样性锐减，外来物种入侵等种种环境问题，已经危及国家生态安全。

　 我国耕地总量占世界的9％，灌溉用水、化肥和农药的消费总量却分别占世界的14％、35％和20％。平均每公顷施肥量由上世纪50年代的4公斤增加到现在的400多公斤，一些省甚至超过600公斤，远远高于发达国家认定的225公斤的安全上限。

　 与此同时，国家海洋局日前发布的《2006年中国海洋环境质量公报》对我国海域总体污染作出了“形势依然严峻”的判断，其中近岸约25％的海域水质处于中度污染和严重污染状态。

　 公报数据显示，2002年至2006年，全国海域未达到清洁海域水质标准的面积维持在13.9万至17.4万平方公里，年平均约为15.5万平方公里。其中，近岸未达到清洁海域水质标准的面积平均为11万平方公里，约占我国近岸海域总面积的55％，占近岸功能区总面积的60％。

　 环保工作喜忧参半

　 国家环保总局有关资料显示，2006年环保总局主要在三件事上下了“苦工夫”，也初见成效：一是以环境影响评价为关口卡住了7700亿元的项目审批，其中大部分是钢铁、冶金、石化等高耗能高污染项目；二是要求并帮助燃煤电厂建设脱硫能力达到7000多万千瓦，超过了前10年电厂脱硫能力建设4600万千瓦的总和，实现了历史性的突破；三是新成立了5个大区监查机构，试图增强处置重大突发环境事件和跨界污染纠纷的能力，探索环保执法垂直化。

　 中央要求将主要污染物排放总量削减10％，作为“十一五”经济社会发展的约束性指标。完成这一约束性指标，也成为了国家环保总局工作的重中之重。

　 从现实看，治理的速度还赶不上污染的速度。2006年，主要污染物排放削减2％的指标并没有完成。和2005年相比，2006年环境质量状况没有明显改善，近50％的城市出现了中度以上的污染，其中18％的城市出现重度污染。国家环保总局的官员坦言：“2006年减排任务没有完成，给2007年的工作带来了更大压力。”

　 全力推进环保战略

　 2007年，中国经济宏观调控的目标和压力依然存在，国家环保总局也在年初接连推出一系列强硬举措惩治污染，将自己的执法手段和国家的宏观调控目标紧密结合起来，全力推进国家环保战略。

　 首先，开展整治违法排污企业的专项行动。集中整治饮用水源保护区违法排污、工业园区环境违法、涉铅和造纸企业环境违法等问题。

　 其次，严格环境准入。一是严格执行环评制度。2007年伊始，环保总局首次启动“区域限批”的办法，将河北唐山市、山东莱芜市、贵州六盘水市、山西吕梁市和大唐国际等四大电力集团列入限批名单。暂停了被实施“区域限批”的四个市的除循环经济类项目外所有项目的环评审批。

　 我国不少龙头企业所在的矿业、纺织、冶金等行业，几乎全部是高耗能、高污染产业。单位GDP能耗比发达国家平均高47％，产生的污染是发达国家的几十倍。因此，纺织、汽车、电力、煤炭、钢铁、水泥、焦炭、铁合金、电解铝、电石等重点行业将成为国家环保总局环评审批的重点。

　 二是加强“三同时”管理。（“三同时”是指新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目、区域或自然资源开发项目，其防治环境污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度）对未履行“三同时”规定的，立即责令停止生产；对试生产的企业，重点检查污染防治设施同步运行情况，对不正常运行的，停止试生产，并责令限期改正。

　 三是开展建设项目环保专项检查。全面清理整顿新开工项目，对未经批准先建设、不经审批擅自开工、没有验收就投产的建设项目，以及违规审批等行为，依法严肃查处。

　 再有，加大对环保违法违纪行为的责任追究制度。

　 另外，2007年全国污染源普查、环境宏观战略研究、水体污染控制与治理国家科技重大专项课题等环境保护三大基础性、战略性工程将全面实施。

　 而针对现有法律法规偏软，对违法企业的处罚额度过低，环保部门缺乏强制执行权等问题，环保总局在2007年将推动出台《规划环境影响评价条例》、《核安全设备监督管理条例》、《消耗臭氧层物质管理条例》，加快制订《畜禽养殖污染防治条例》，组织《环境保护法》的修改论证，同时配合《水污染防治法（修正案）》、《大气污染防治法（修正案）》等法律法规的修改制订工作，力争弥补法律上的软肋。

　 多位专家认为，环境污染问题如果处理不好，将直接影响和谐社会的建立。如何将公众对环境污染的不满变成落实科学发展观的重要力量，取决于我国能否建立法律框架下的良性参与机制。2007年将出台的《环境信息公开暂行办法》与2006年颁布的《环评公众参与暂行办法》相配套，力图孕育一支成熟健康的公众监管力量，成为落实科学发展观的生力军。

来源：黑龙江日报

【郑重声明】公益中国刊载此文章不代表同意其说法或描述，仅为提供更多信息，也不构成任何投资或其他建议。转载需经公益中国同意并注明出处。本网站文章是由网友自由上传。对于此类文章本站仅提供交流平台，不为其版权负责。如果您发现本网站上有侵犯您的知识产权的文章请发信至 [公益中国服务中心邮箱]。