长江沿岸重化工布局亟待调整

严循东  2007年5月8日

近几年来，突发水环境污染事故频发。从水污染事故的成因来看，大量重化工企业的沿江布局是主要原因之一。长江流域作为我国主要经济命脉，约50％的高耗能、重污染、高水耗的化工石化企业分布于此。

重化工布局威胁水环境安全

长江流域是我国主要经济命脉，约占全国总量35％的流域水资源创造了经济总量占全国GDP 54％的成绩。由于未能从整体上考虑流域产业的规划布局，沿江各省市纷纷将高能耗、高水耗、重污染的重化工企业设置在长江两岸，而相关的环境保护工作相对滞后，导致长江流域水污染逐年加剧，流域生态安全特别是水环境安全问题日益突出。

长江流域水环境安全问题已相当严重，突出表现在流域工业和生活污水排放量居高不下；流域工业和生活污水处理能力低，污水处理设施建设跟不上水环境污染的速度；流域水体污染严重，水质日趋恶化；流域产业布局不合理，水污染事故频发。

从水污染事故的成因来看，大量重化工企业沿江布局是主要原因之一。目前长江流域沿江分布着五大钢铁基地(上海、武汉、攀枝花、马鞍山、重庆)，七大炼油厂(上海、南京、安庆、九江、岳阳、荆门、武汉)，以及上海、南京、仪征等地的石油化工基地。据统计，中国两万多家石化企业中有1万多家分布在长江流域。

流域产业布局必须调整

令人忧虑的是，长江流域各省市在“十一五”规划中，仍将重化工作为发展重点，在具体的产业规划中都有新增、扩建高能耗、高水耗、重污染项目的计划，而这些项目大都沿江布局。如上海市将精品钢铁基地、化学工业区等沿长江入海口布局并紧邻黄浦江；江苏省沿江城市将着重发展装备制造、化工、冶金、物流四大产业集群；安徽省沿江城市将着重发展汽车、冶金、装备制造、石化及化工、建材及新材料和物流六大产业集群；江西省将对江铃、昌河、洪都和江铜等知名重化工企业进行扩建……

不难想象，如果沿江各省市均按已制定的“十一五”划布局相关产业，那么长江流域水环境安全非但不能得到有效保障，而且将面临更大的风险和隐患。

统筹长江流域的水资源容量规划其产业布局应成当务之急。民进中央建议，必须建立长江流域水环境水资源综合管理机构，在充分调研和分析流域水环境、水资源现状和承载力的基础上，根据各省市的产业发展特色和基础，统一制订流域“十一五”社会经济发展规划，包括重化工产业布局规划、水资源利用规划、水环境保护规划等。

建立水环境安全预警机制

民进中央建议，应逐步完善水价形成机制，通过工程水价、资源水价和环境水价的合理调控，提高用水户对水环境破坏的成本补偿意识，用经济手段保护水资源。建立和完善长江流域水功能区管理制度，强化功能区的水质监测和入河排污口管理，加大污染物总量排放的控制和监管力度。

加强长江流域水环境安全监测监控和预警应急工作，促进环境管理现代化。结合水环境安全监督管理的需要，优化流域水环境监测监控站网，在提高常规监测监控能力的同时，逐步采用自动监测、遥感监测等技术，建立长江流域水环境安全决策支持系统和预警应急体系。

加强长江流域水环境安全的基础科学研究。针对流域内河网水污染和水环境修复、湖泊富营养化防治、非点源污染模拟与监控、持久性有毒污染物的生态和健康风险评估、湿地的保护和利用、三峡水库和南水北调工程水质保护、城镇饮用水源地水质安全评估，河口咸潮入侵等重大科学问题，组织各方力量协同攻关，为流域水环境安全管理提供科学依据。