三大因素造成高耗能行业投资增速加快

严循东  2007年5月6日

今年一季度，在我国全社会固定资产投资增幅同比回落的情况下，钢铁、电解铝、水泥等高耗能、高污染行业投资增速却在加快。综合各方情况，国内外市场需求拉动、电力供应趋于宽松、资源价格依然偏低是高耗能行业投资加速的主要原因。

“国内国际市场旺盛需求拉动高耗能行业再度抬头。”发展改革委经济运行局副局长贾银松分析认为，国内投资、工业、出口增速都较快，必然拉动对钢铁、焦炭等高耗能产品的需求；国际市场价格不断上涨，也拉动了国内高耗能行业生产和投资双双快速增长。

 一季度，我国工业生产增速创下十年来同期新高，固定资产投资增幅虽有所回落但仍处高位，高耗能产品的国内需求强劲。而高涨的国际市场价格，使得高耗能产品出口迅猛增加，例如钢材出口同比增长了１.２倍，企业纷纷增加投资。

发展改革委投资司报告显示，一季度，全国钢铁、铁合金等黑色金属冶炼及压延加工业投资同比增长１３．５％，增速比去年同期加快１５.７个百分点；电解铝、铜冶炼等有色金属冶炼及压延加工业投资增长５６．５％，加快４０．４个百分点；水泥等非金属矿物制品业投资增长４３．８％，加快５．４个百分点。

 随着全国电力装机超过６.２２亿千瓦，电力紧张趋于缓解，供求总体趋于平衡。一些地方采取各种优惠措施，鼓励高耗能行业发展。例如，全国有１４个省份以各种方式出台了对高耗能企业的优惠电价，不少地方通过减免税收、低价提供土地等方式对高耗能行业继续“招商引资”。

偏低的资源价格，对高耗能行业投资的快速增加，没能起到有效的制约作用。发展改革委价格司司长曹长庆说，当前资源价格偏低，需要较大幅度提高，来抑制过度的能源资源消费需求，补偿环境治理成本。

国务院常务会议在分析一季度经济形势时指出，要把遏制高耗能产品过快增长，作为当前以至全年宏观调控的重点。继续加强固定资产投资调控，在节能、环保等方面制定和执行更加严格的条件。

发展改革委、电监会联合要求，４月底前落实差别电价政策，停止执行自行出台的对高耗能企业的优惠电价措施。发展改革委对钢铁设计单位设计违规项目发出禁令，同时要求清理铝冶炼产业在建拟建项目。

发展改革委将坚定不移地推进资源环境价格改革，使资源环境价格不仅能够反映资源稀缺程度和市场供求状况，而且要补偿资源开发利用过程中的环境成本。同时把政策出台的影响控制在群众可以承受的范围内，防止低收入群体生活水平因此下降。