重庆坐拥两江缺水喝
视点提示：2月底，坐拥两江的重庆市缺水喝，经过防汛部门紧急调度，嘉陵江四川省三电站开闸放水，这是长江流域实现首次跨省调水，透析调水事件，枯水期水电站如何调度，跨省调水告诉我们什么等问题值得关注和思考。
2月底3月初，长江流域实现首次跨省调水，以应对重庆干旱缺水，保证了重庆市城镇的居民生活用水。
透析这次调水事件的背后，一些问题值得我们思考，比如重庆坐拥两江为何会缺水，枯水期水电站如何调度，跨省调水给我们什么启示？3月6日，本报记者采访了曾前往四川、重庆协调调水的长江防总办公室副主任史光前。
史光前分析说，受2006年特大干旱和去冬以来持续降水偏少的影响，长江、嘉陵江来水量严重偏少，水位持续走低，2007年来水偏少25%，干旱引起了局部资源性缺水。同时，由于缺乏必需的水利设施，造成工程性缺水，水利设施蓄水量仅占同期的40%。而嘉陵江沿线水库调度时，有的采取极端调节，不均匀下泄使下游河道流量很不稳定。
目前，嘉陵江沿江的航运梯级没有建完，但已建的航电枢纽基本都在发电，并进行日调节。这些枢纽一般库容为1～2亿立方米，调节库容仅几千万立方米。电站装机在10万千瓦左右，需要几百立方米每秒的流量才能发电，而目前嘉陵江径流只有100多立方米每秒。同时，由于峰谷电价相差近4倍，因此，在缺乏统一调度的情况下，一些水电站便将水拦蓄起来，在用电高峰时泄水发电。而且，各支流河道都有航电枢纽，这种很普遍的极端日调节，导致下泄流量很不稳定，时大时小。
以上多种因素的综合作用，导致重庆市嘉陵江7个取水口取水困难。根据水文实测数据显示，2月26日，嘉陵江重庆市北碚站最低流量仅66立方米每秒，为历史同期最小流量，而该站多年平均2月份流量为385立方米每秒。
经过国家防总办对各电站的主管方进行协调，嘉陵江四川省境内的宝珠寺、东西关、桐子壕水电站纷纷按规定的流量，及时开闸泄水。各流经电站均没有拦蓄，致使所调节水量及时到达重庆。
“这是长江流域第一次枯水期跨省调水。”史光前告诉记者，以前在长江主汛期，特别是长江中下游防洪局面紧张时，长江防总办从水量调配的角度，对长江流域干支流大型水库进行调度，要求水库拦蓄洪水错峰。比如，2003、2005年，汉江流域发生较大秋汛，长江防总办通过对丹江口水库的精细调度，充分发挥丹江口水库的拦蓄作用，成功抵御了秋汛，实现了上下双赢。2004年，在确保三峡水库和下游防洪安全的前提下，适时提高三峡水库运行水位，充分发挥三峡水库的调蓄作用和长江中下游河道的行洪能力，既保证了三峡水库的正常发电，又缓解了长江中下游宜昌至石首的防汛压力。
不过这两种调度的差别在于，防汛调度都是按照防洪预案、调度规程主动调水，而这次从嘉陵江调水，则是因为下游重庆缺水而被动调水。
在嘉陵江四川境内的3座电站开闸泄水之后，重庆从嘉陵江取水的问题基本得到缓解。目前，重庆市嘉陵江北碚站流量已接近历史同期平均流量，暂无饮水之忧。
尽管如此，此次调水中暴露的一些问题需要引起我们的关注和思考。比如，守在江边也有缺水之忧，多龙管水弊端重重，枯季水库如何科学调度等。
史光前说，由于长江流域降雨时空分布不均，一般是夏季丰，冬季少，在长江枯水期仍有缺水之忧，长江水并非取之不尽、用之不竭。因此，要大力推进节水型社会建设，节约用水，保证长江水资源的可持续利用。
水资源管理中“多龙管水”影响调度的弊端，在这次调水中也暴露无遗。据介绍，重庆市自来水供应由市政部门管理，市政部门一直到嘉陵江取水口取不到水时，才找水利局帮忙解决。专家指出，如果是水利部门一龙管水，就可以根据水文监测数据，及早防范枯水，更快采取应对措施，不会出现供水危机，至少不会如此被动。
如何对水电站水库特别是在遭遇枯水等紧急情况下，进行有效管理、调度，才更为科学、合理？这给我们提出了一个新的课题。
以嘉陵江水电开发为例，嘉陵江沿江水电开发投资主体多元化，涉及到多个电力公司或部门，比如此次调度中的宝珠寺水电站属于华电集团，东西关水电站属于华能集团公司，桐子壕水电站则归四川省管理。作为企业，他们追求经济利益的最大化，水丰时按自己的运行规则蓄水发电无可厚非。但在紧急情况下，比如下游发生饮水困难时，各水电站该如何放水，如无偿开闸弃水，发电企业这部分损失该怎么办、由谁来弥补是他们最为关心的问题。
是下游供水重要，还是上游发电重要？从情理上讲，肯定是下游供水更为重要，因为人的生存权是第一位的。但是，由于相关制度、“规则”的缺位，目前并无据可依。因此，为防范于未然，尽快制定枯水期间水库调度规程成为当务之急。
这也给我们另外一个启示，能否建立一种补偿机制，在紧急情况下，给因调度可能带来损失的水库以一定的补偿。如此一来，防汛抗旱部门协调起来也更加容易，各方面的利益也好兼顾、协调一些。
史光前说，从整个长江流域来看，要加强水资源的统一管理，不仅要强化工程措施，还要加强非工程措施，突出流域统一协调。根据长江流域水资源状况，不仅要始终注重防汛调度，更要着重研究新形势下枯水的应急调度预案，在水资源的洪枯调度中强化水库联调等，科学调配水资源，保证流域人民的饮水安全。
实际上，自去年长江流域洪旱交替发生之后，长江防总办便组织开展了相关抗旱研究工作，比如启动编制长江流域抗旱预案，以搞好干旱期水资源调度。近期，长江防总办紧急启动了长江流域枯水期汉江、嘉陵江、乌江、青弋江等有关水库的联合调度研究工作。
而随着干旱的频频发生，长江流域各级防汛部门原来偏重防汛的职责也悄然发生了改变。过去，防汛部门的职能主要是对“水多”进行调节，就是通过可用水利枢纽对洪水进行科学调度，确保防洪安全。而现在，防汛部门要从水资源平衡这个更大的角度上考虑水资源调度的问题，不仅调“水多”，还要调“水少”，即通过控制可用水利枢纽保障下泄流量以解决下游干旱问题。
长江流域首次跨省调水始末
重庆坐拥两江缺水喝
受2006年特大干旱和去冬以来持续降水偏少的影响，长江、嘉陵江来水量严重偏少，水位持续走低。2月26日，嘉陵江重庆市北碚站水位仅为172.06米，流量66立方米每秒，为历史最低水位和最小流量；长江寸滩水文站水位为158.23米，为历史同期第8低水位。
而根据预测，重庆低水位还将持续一段时间，并且不排除继续下降的可能。
重庆市主城区供水主要从14个长江取水口和24个嘉陵江取水口取水。由于两江水位极低，位于嘉陵江的7个取水口已露出水面，影响北碚、沙坪坝、渝中等3个水厂取水，日供水减少5.5万立方米，比正常情况减少约14%。如果水位再下降，以上3个水厂将无法取水，日供水量将减少约31万立方米，沙坪坝、渝中区等地的居民、机关、医院、学校、工厂等供水将受到严重影响，影响人口将达120万。
此外，由于去冬以来，水利工程蓄水严重不足，仅占同期多年平均蓄水量的40%，重庆市有一半区县将有约500个城镇供水水源不足，近600万城乡居民饮水困难，近300万亩农田春耕用水无法得到保障。
紧急协调嘉陵江放水
党中央、国务院十分关心重庆市干旱缺水紧张形势，回良玉副总理指示国家防总尽力采取措施，保障重庆市城区用水安全。
2月28日至3月3日，国家防总办公室常务副主任张志彤、长江防总办公室副主任史光前一行组成工作组，专程前往四川省和重庆市，协调从嘉陵江四川河段调水支援重庆解决供水困难。
张志彤一行考察了四川省境内嘉陵江上的青居水电站、东西关水电站、桐子壕航电枢纽工程，了解水电站运行及来水、蓄水情况，与水电站管理方就从嘉陵江上游向重庆市应急调水进行了沟通，希望各水电站管理方顾全大局，克服困难，密切配合，做好应急调水工作。同时，要求四川防总办精心组织，加强与电网、各电站及航运部门的协调，共同努力，确保调水的成功。
与此同时，3月1日下午，国家防总办公室与国家电网公司、中国华电集团公司和中国华能集团公司进行了紧急协调。商定对嘉陵江上的宝珠寺、东西关、桐子壕3座水电站进行水量调度，从3月3日开始，华电集团所属的宝珠寺水电站按日均200 立方米每秒流量下泄，华能集团公司所属东西关水电站按 150 立方米每秒流量下泄，四川省的桐子壕水电站按出入库平衡调度。国家防总同时要求四川省内嘉陵江段各水电站不得蓄水。
长江防总办公室副主任史光前介绍，按此方案，嘉陵江重庆北碚段可维持流量200~250立方米每秒，水位172.7~172.8米，基本保证重庆市城区自来水取水口正常取水。
四川泄水支援重庆
3月3日凌晨，四川省嘉陵江宝珠寺水电站、东西关水电站以及桐子壕水电站三处水电站开始调控下泄流量。
经过近10个小时的流淌，嘉陵江水抵达重庆市。至3日下午6时许，朝天门嘉陵江口已涨水近1米。
根据水文实测数据显示，3月4日8时，嘉陵江重庆市北碚水位172.73米，流量226立方米每秒，基本缓解了重庆市从嘉陵江取水的问题。
为感谢兄弟省市的鼎力支持，重庆市政府向四川省政府致感谢信。3月3日，重庆市不少市民得知四川境内要泄水援渝，提前来到江边见证百年一遇的枯水时期涨水情景，许多人还拍照留念。
重庆市防汛抗旱指挥部有关负责人告诉记者，目前长江、嘉陵江水位依然偏低，尽管嘉陵江上游水库加大下泄流量支援重庆，可以缓解重庆供水的困难局面，但各水库蓄水严重不足，蓄水量仅占同期的40%，未来降雨形势并不明朗，抗旱工作仍是当前的中心工作。
国家防总办公室常务副主任张志彤要求，既要立足防大旱，也要做好防大汛的准备。要做好抗旱保供水、保春耕，同时不要忽视防洪安全。要进一步完善防汛抗旱各项预案，完善防汛抗旱体制和机制，加强防办能力建设，强化指挥体系。
另据了解，国家防总近日商财政部，中央财政紧急拨付特大抗旱资金1亿元，支持重庆、四川及北方冬麦区等旱情严重的部分省（区、市）做好抗旱工作。
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三峡工程加大下泄缓解长江中下游枯水
记者从长江委水文局了解到，三峡工程连日来加大下泄流量，加上洞庭湖、鄱阳湖流域来水增加，已初步缓解去冬以来长江中下游的枯水状况。
每年2月中旬前后，历来是长江中下游水位最低之际。长江委水文局总工程师程海云介绍，三峡工程自2月初加大了下泄流量，在入库流量仅3000多立方米每秒的情况下，持续保持了4000多立方米每秒的下泄流量。连日来，三峡水库累计为长江中下游补水15亿立方米。加上2月长江中游的洞庭湖、鄱阳湖流域降雨的逐步增多，使长江中下游因枯水造成的多种不利影响提前得到缓解。
长江委水文局实测数据表明，长江上中游交界处的宜昌、中游的沙市和武汉，以及中下游交界处的大通水文站，这四大水文站的水位比年度最低水位分别高出0.2－1.6米，表明长江中下游已步出水情特枯、航运及沿江居民生产生活用水最困难的境地。
“如果没有三峡工程，长江中下游遇到目前的特枯水情就会更严重。”长江水利委员会副总工程师金兴平说，三峡工程去年蓄水至156米后，共拦蓄上游来水110亿立方米，这已成为目前枯水时节的宝贵资源，使三峡工程具备了发挥综合效益的“筹码”。
长江委近几年科学调度洪水案例
2002年，长江中游局部地区发生超保证水位洪水，通过充分发挥水利工程作用，加强预测预报，科学调度，有效减轻了洪涝灾害损失。
2003年，汉江流域发生较大秋汛，通过对丹江口水库的精细调度，避免了杜家台分洪区的启用，同时进行了洪水资源化的有益尝试，保证了丹江口水库的安全及汛后满蓄，实现了上下双赢。
2004年，在确保三峡水库和下游防洪安全的前提下，适时提高三峡水库运行水位，充分发挥三峡水库的调蓄作用和长江中下游河道的行洪能力，既保证了三峡水库的正常发电，又缓解了长江中下游宜昌至石首的防汛压力。
2005年，汉江流域发生1983年以来的最大秋汛，依托现代化的水雨情信息和决策支持系统科学调度，保证了丹江口水库不超蓄、汉江中下游干流主要站最高洪水位不超保证水位，适时利用杜家台洪道分流清除行洪障碍，实现了汉江防汛三赢。
来源：中国水网
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