寻找丢失的耕地
一架直升飞机在万里晴空中匀速巡航……
飞行状态有些奇特，显然在搜寻什麽……
机舱里，坐著以中国国家土地局副局长李元为首的一干人马，手里的照相机、录影 机始终在紧张拍摄……
模型似的河流、村落和土地从机腹下缓缓流过……
——这是一架奇特的"侦察机"。管理中国土地的最高政府部门正在侦察自己所管 理的土地。由於官僚机构的层层虚报隐瞒，无论是国家总理、省长还是各级土地局 长，今天已没有谁能够说清或查清自己权力范围内土地使用的基本情况。在这种不 明不白的状况下，中国的可耕地急速流失。1995年8月，总理李鹏在听取国家土地局 官员的"模糊"汇报时，突然想起他有一次从飞机上看到大量土地闲置的情况，便 亲自调拨了直升飞机，要他们从空中去调查。这位一直被民间讽刺为智商过低的总 理，这次终於找到了一个绕过自己手下庞大官僚机构的妙方……
中国的耕地面积是一个难解之谜。
官方公布的耕地面积是"约15亿亩"。只见耕地不断被鲸吞蚕食，但报上来的统计 数字永远是"约15亿亩"
——平安无事，没有警讯。就象一个人只看见自己遍体流血却丝毫不觉疼痛一样， 预警系统失灵，最高当局不能不感到某种恐慌。八十年代中期，《人民日报》发表 《实事求是摸清土地家底》，指责说：
●"目前，全国人口这本"大账"已经查清。但土地资源长期以来没有准数，至今 仍然家底不明。现有耕地面积不实，草地、水面和各种建设用地缺乏精确统计。不 少地方实有耕地数比上报数大，当地的农业单位面积产量掺了水分，并不反映真正 的生产水平。 一些上级机关，明知下面土地面积不准，还层层上报。……"
对各级地方官员来说，隐瞒耕地面积有明显的利益：提高单产，以示政绩；少报建 设占地，隐瞒中饱；基层乡镇政府还可把私瞒的土地变成自己的"小金库"，以应 付各种黑色和灰色开支。对中央政府也不是没有好处，比如可以不断宣布"用占世 界7%的耕地基本上解决了占全世界22%人口的温饱问题"，以证明社会制度之成功。 但既然是"计划"经济，隐瞒到当家人头上就太过分了。
有人根据一些典型调查分析，估计各地实有耕地面积一般比上报数字多出20%左右；
有人根据近年来的部分遥感照片推算，估计全国耕地面积可能高达22～23亿亩；
官方公布，四十年来，年均净减耕地400万亩；
有人估计，近年耕地减少数应在年均2 500万亩以上……
——这还真成了一个猜不透的谜。
从八十年代中期算起，中央政府至少进行了长达十年的努力，仍然理不清这团乱麻 。就在这期间，农业危机应接不暇，农村骚乱暴动此起彼伏。邓小平发出警告：九 十年代要出问题就出在农业上。但情况不明，如何进行行政干预？最高执政者被层 层地方官员蒙上了眼睛。
於是就有了直升飞机清查土地的一幕。
这是一个根据多个消息来源拼接而成的故事：
国家土地局检查组从飞机上轻而易举地看到了大片闲置的土地，并发现了一系列问 题：一些批准建设的土地实际上处於撂荒状态，许多村庄边沿空地面积超过村庄， "空心村"大量存在，公路两侧建筑成串，砖瓦窑"吃地"严重……照片和录影拍 了不少，但清晰度不够，也无法定位定量，更不能反映全局。於是，国家土地局向 中科院购买了卫星资料，联合几所高校，开始制作17个城市的监测图。
●"这些卫星照片一做出来，国家土地局上上下下大吃一惊--耕地的损失大大超过 统计数字，城市的发展盲目而不合理，闲置撂荒的土地也大大超过统计和地面监测 的资料……卫星照片明白地告诉人们：近年来，我国城市的盲目扩展和耕地的快速 减少，呈现了一种可怕的趋势。国家土地局决定将这个监测成果向中央领导同志汇 报。"
有趣的是，当国家土地局正在制作卫星图片的同时，另一个同样具有权威性的机构 --国家统计局--於1996年10月发布最新统计资料，宣称中国耕地面积比上年增长1. 3%。这可能是多年来有关耕地的少有的好消息，但随即被卫星图片证明这是又 一例关於官方统计数字的笑话。
1996年末，卫星照片两次进入中南海，得到了级别越来越高的重视。
1996年的最後一天，国务院办公厅作出反应，向全国发出紧急通知，要求对土地现 状进行调查，严令各级地方政府不得弄虚做假，否则将严厉处理。看来最高当局对 庞大的官僚机器，还心存一线幻想。
等不及新的调查结果，八天之後，1997年1月8日，江泽民提出要看更大的照片。於 是，17张卫星图片被 进中南海的会场。这是国家土地局利用美国的一颗资源卫星 TM於1987、1991、1995年三个时间段的监测结果所制作的大型展板，直观形象地显 示了17个城市侵占耕地的规模和速度。TM卫星的解析度是30米乘30米，任何一小块 土地所发生的变化都逃不出它的监视。严峻局势终於震动了峰层。江泽民惊叹道： "不听不知道，一听吓一跳。"
2月14日，国家土地局和监察部联合发出通知，要求对土地变更调查资料严格核实， 对於隐瞒实情者，要追究个人责任。这种连发"红头文件"之方式和严厉之口气， 实际上可算作仁至义尽地暗示了。
2月18日，卫星图片第4次进入中南海，中国最高决策机构--中共中央政治局常委会 议立即作出决定，用世界上最严厉的措施来保护耕地。
4月，国家土地局发出紧急通知，要求各地立即停止批地，坚决制止突击批地。突击 批地一律无效，突击批地造成严重後果的，要追究主要负责人的责任。
5月，中共中央、国务院发出通知：从即日起，非农业建设项目占用耕地冻结一年。 各地必须严格做到耕地只能增加不能减少，并努力提高耕地质量。10月底之前，必 须完成占地情况的全面清查，并依法处理。这种快刀斩乱麻的非常措施，显示了局 势之严峻。
6月，国家土地局设立了"违法占地举报电话"，向全国公布了电话号码。——从这 种鼓励基层民众直接检举揭发的非常举措来看，北京对自己的官僚机器已完全丧失 了信心。
7月，国家土地局发布通知：非农业建设用地，从严控制十五年。百万人以上城市建 设用地（特别是耕地）原则上不予批准，五十万人以上城市建设用地从严控制。
——中央政府的紧急处置事出有因：稍後由国家统计局保护耕地专题组向国民公布 ：非农业用途所占用的耕地，是上报数字的2.5倍。
基本国情与数字
中国是一个多山之国，山地、高原和丘陵约占国土总面积65%。难以利用的高 寒荒漠、石山、冰川、沙漠、戈壁等占去总面积1/3，可开发为耕地的面积极为有限 。
耕地面积约为20亿亩左右，占国土总面积约14%；人均耕地1.6亩，仅为世界人均5. 5亩的1/3稍多；在全世界26个人口超过五千万的国家中，中国耕地总面积与美国并 列第二，人均耕地面积则为倒数第三。
……
按照官方公布的数字，中国耕地总量是15亿亩。但早就有专家怀疑，认为实有耕地 数字可能大得多。在卫星图片四进中南海之後（1997），15亿亩之数更不可靠。
据香港《南华早报》最近报导：大陆国家统计局一直坚称，大陆的耕地仅有9 500万 公顷（合14.25亿亩），即以世界上7%的耕地，养活了世界上23%的人口。美国的卫 星照片显示，大陆的耕地面积几乎与美国相等。美国国家情报委员会组织的65位元 专家，在调查後证实了非官方的估计，即大陆的可耕地在1.3亿公顷（合19.5亿亩） 以上。也就是说，官方数字低估了27%。
中科院国情研究小组估计的数字是20.89亿亩（八十年代末数字）。何搏传披露的数 字是22～23亿亩（八十年代末数字）。美国农业部认为应有20.52亿亩（九十年代初 数字）。作家马役军报导，飞机航片判读的耕地数大於统计数的一些个案：湖南省 桃源县大45.6%，江西省鄱阳县大75%，山西省吉县大85%，黑龙江某些县大1倍。
综合分析以上数字，我倾向目前耕地总量为20亿亩左右。
耕地实有数比官方统计数超出很多，可作何种理解？何搏传先生在十年前就说过了 ："这似乎多少有点可喜。不过，如果这个情况属实，更进一步说明我国农业生产 效率比统计公布的要低得多。而除了在耕地损耗净尽的计算时间上会稍有延长之外 ，并无其他更大好处。"这个"可喜"仅仅是看上去的，因为调查数字之虚 实，不会影响到基本事实。把"用占世界7%的耕地"解决吃饭问题，改为"占世界 10%的耕地"解决吃饭问题，并不意味著中国土地的承载力还有多大潜力。"中国土 地承载力已接近极限"的结论，首先得自於长期的粮食困境，而不是数学计算的结 果。实际上，中国土地承载力已经超过极限。西方学者认为，按照发达国家的农业 生产水平，耕地面积如果达不到人均6亩，是很难长期合理解决粮食问题的。这里的 "合理"二字，应该是包含了生态平衡因素。认为中国土地承载力已"接近"极限 ，显然是只说粮食而不管生态。如果"土地承载力"定义的前提是"在能够维持生 态平衡的状态下"，则中国早已超越极限。
一方面是耕地的承载力已超过极限，另一方面是耕地还在急速减少。
1994年，李瑞环在一次政协常委会上作了一个关於农用土地的专题讲话，指出中国 正面临"人口日益膨胀，耕地却在急剧减少"的严峻形势。他所披露的统计数字是 ："从1957年到1986年间，全国累计减少耕地6.1亿亩，净减少2.3亿亩，平均每年 净减少790万亩。"这些刚刚统计出来的惊人数字，促使中国政府在精简机构 的同时，即刻设立了一个与土地使用部门没有利益关系的国土管理机构——国家土 地管理局。
耕地减少量之谜
耕地是国土的精华。
综合各种因素，中国每年大约要丧失多少耕地呢？
这又是一个难解之谜。
国家统计局保护耕地专题调研组披露：1986—1995年九年间，非农建设占用耕地2 960万亩，并作了一个重要的补充说明：实际数字可能是统计数字的2.5倍。这样一来，九年间非农建设占地就成了7 400万亩，年均占用耕地820多万亩。作家 马役军报告了一个更大的数字：在二十年间，城市、公交、基本建设占用农地5亿亩 （大多是近郊良田），年均2 500万亩。——这两个数字差了3倍。还有，如 果说对於1997年前发表的有关土地使用的统计数字都需要乘以隐瞒系数2.5，那麽李 瑞环讲的三十年累计减少6.1亿亩是否也要乘以2.5呢？
我查阅了许多资料，竟无从下手：1997年前的统计数字都疑点重重，并极为混乱。 可以说，利用这些差距很大的资料，研究者可以得出任何想要的结论。看来，除了 挣脱这团乱麻，从较为可信的基本数字出发之外，已别无他途。
——结果，我得到的答案是令人难以置信的：近年来，每年减少（非净减少）的耕 地竟然约7900万亩。
本应将计算过程铺陈於正文，就教於学者专家，但考虑到可能对一般读者造成阅读 障碍，只好移入注释，敬请行家赐教。
以损失大小为序：
一、城镇扩张侵占耕地约4 500万亩/年； 二、乡镇企业占用耕地约1 000万 亩/年；三、非农建设占用耕地约800万亩/年； 四、水土流失损失耕 地约600万亩/年；五、农民建房占用耕地约500万亩/年； 六、各类 开发区占用耕地约300万亩/年；七、沙化耕地约200万亩/年； 八、暂不计算部分：废弃土地累计2亿亩，污染土地3亿亩。
据以上不完全的估算，近年来，每年减少（非净减少）耕地约为7900万亩。
这一估算显然缺乏权威性支援，其最重要的原因是，自1997年卫星监测结果公布之 後，数十年间建立的中国土地资料系统发生动摇，几乎所有数字都需要重新核定。
但也有两个"模糊"支援上述估算的旁证：……
——到此，可以为近半世纪中国耕地减少的形势勾画一个大轮廓了：
五十年代初期，中国耕地为16亿亩以上；人均耕地2.7亩，为近半世纪最高值。
九十年代末，在经过近半世纪大量流失和高强度开荒之後，维持在20亿亩上下；人 均耕地降至历史最低值1.6亩。
近半世纪流失的耕地，累计数可能高达将近20亿亩。
根据以上数字，可计算出，近半世纪以来，可能共开垦後备耕地和复垦抛荒地共24 亿亩左右。
——简而言之：
近半个世纪以来，由於以人为破坏为主的各种因素，我们丢掉了近20亿亩安身立命 的耕地。
在急剧增加的人口压力下，我们又被迫以破坏林地、草地为代价，开垦了24亿亩耕 地，勉强维持著民族生存。
在统计上，永远会存在一点点微不足道的後备耕地，事实上，从大量开垦林地草地 陡坡地开始，中华民族的後备耕地资源已然耗费殆尽。
对於一个世界大国这种巨系统，生态环境的变化是渐进的，很难确定那个灾难性的 临界点究竟在何处。事情也许发生在六、七十年代之交。其标志是：毛泽东号召" 农业学大寨"，以阶级斗争的方式强行开垦山地，增加粮食产量。从那时起，快速 衍生的生态灾难，终於摧毁了民族生存与环境限制之间极为脆弱的平衡，决定性地 使中国坠入整体性的"越垦越穷，越穷越垦"的深渊。
至为悲观的是，在由人口、资源、生态容量、社会制度所给定的大格局下，我们看 不到任何挣脱怪圈的希望。
《谁来养活中国？》引发的车轮大战
用一小节篇幅谈粮食。因为耕地危机的直接表现就是粮食短缺。
1995年，美国"世界观察研究所"所长、著名学者莱斯特R布朗出版了他的新著《谁来养活中国》。预言：在世界粮食产量与捕鱼量增长趋缓或停滞的大背景下，由於下列原因，中国将进入一个粮食短缺的世纪：
人口持续增长和生活水平提高使粮食需求量急剧增加； 耕地减少的趋势难以避免， 至2030年将降到不足人均1亩； 复种指数已接近最高点，即将开始下降； 本世纪中 叶以来，水资源年消耗量已增长了5倍，将出现更为严重的短缺； 化肥使用量已超 过美国，跃居世界第一，已接近回报递减阶段； 单产已接近世界最高水准，难以大 幅提高； 几十年过去，大幅度增产的新品种并没有产生；
——结论：至2030年，因人口增长和粮食产量下降，中国将缺粮2.07亿吨，等於19 94年世界粮食出口量总和；如果再加上生活水平提高，粮食缺口将高达3.69亿吨， 为目前世界粮食出口量的2倍；到那时，即使中国有足够的外汇，也没有地方能买到 这麽多粮食；中国的粮荒将冲击世界；谁来养活中国？--谁也养活不了中国--只能 寄希望於中国自己。
布朗在敲过警钟之後，满怀热望地写道：
●"虽然这是一个很大的难题，但中国已做好应付这一难题的充分准备，中国在其 历史的大部分时期处於世界科技及工业发展的领先位置，目前也确定了自己的发展 道路。这个发明了造纸术和火药的国家，如今有可能在建立持续发展的经济方面再 次领先於西方，如果成功，中国有可能成为世界其他国家羡慕和仿效的榜样；如果 失败，则整个世界都将为之付出代价。"
遗憾的是，一些中国学者判定："由於近年来国际上某些国家和个别人别有用心地 散布‘中国威胁论’的腔调，不管其（布朗--引者注）初衷如何，在客观上恰恰起 到了迎合这部分人心理的作用，从而使其结论带有一定的政治色彩。"
1996年10月，中国国务院发表了粮食问题白皮书，批驳布朗。
同月，国家统计局发布上文提到的那个笑话资料，宣称耕地面积比上年增长1.3%， 其中粮食作物的耕地面积成长2%，以此来驳斥布朗。
11月，李鹏在罗马"世界粮食高峰会议"上发言，以提高单产和改变食物消费结构 来解决粮食问题，反驳"中国粮食威胁论"。
同时，一些善於依眼色行事的中国学者也作出了迅速反应。
有的号召"中国长期从事相关研究的学者应该正确评判布朗的观点"（陈锡文）， 有的乾脆反唇相讥："其实在环境和资源问题上，最应该反省的正是布朗自己的国 家"（康晓光），有人刻意淡化粮食危机，还有人在"养活"一词上作文章……但 时代不同了，大部分参与"评判"布朗的学者，并没有实行政治批判，也有少数学 者公开支援布朗。刘志仁认为，布朗的预测主要涉及了供给及需求两大领域，但实 际上流通领域的问题更为严峻。流通领域的混乱把粮食问题逼上悬崖。发展中国家 解决粮食问题的五大难点（人口增加、耕地减少、政策失灵、投资不足及流通混乱 ），中国均存在。如果不全方位重视农业，重新认识粮食问题的严重性，那麽，中 国粮食出大问题的可能性并不是不存在。权威的《经济参考报》也指出，" 土地危机正在逼近我们……假如耕地以目前速度流失下去，中国将在二十一世纪的 初期面临严重的食品短缺问题"。
这场围攻布朗的车轮大战实质何在？
我以为，问题的实质是中国的国土承载力极限。
布朗的反对派们虽然都承认二十一世纪的中国是粮食净进口国，但又认为中国的粮 食危机将在造成全球灾难之前的某一点上紧急刹车，并以这种惊险的杂技姿势永续 平衡。不管这种论证多麽科学严密，所证明的也是悬崖边上的恐怖的"安全"。其 实，这种论证以及这场"新麦之争"本身，恰恰证明了中国国运已如临深渊、如履 薄冰。虽然，在悬崖边上刹住和掉下去毕竟有所不同，但是，就国土承载力这一问 题而言，粮食（土地资源）再重要，毕竟也只是指标之一。其他诸项指标，比如水 资源、能源、矿物资源、自然灾害、环境污染等等，如果都处於灾难性局面，便是 大势已去。国土承载力是一个巨系统，其崩溃并不需要全部子系统崩溃，甚至也并 不需要其中一个子系统全面崩溃；巨系统中任何一环断裂，都可能引发全系统的崩 溃。承载著我们民族的巨型方舟，早已是险况百出：超载、缺油、船体严重倾斜、 四处漏水、发动机带病运转、传动系统失灵、方向控制系统锈死、海图老旧、雷达 失准、船员苦乐不均酗酒怠工、存粮存水严重不足、船长戒备著集体哗变、高级船 员纷纷或随时准备卷款弃船、救生艇数量不够且已有人驾艇潜逃、乘客们纷纷私撬 船板以备不时之需……——无视全面危机及其不断加重之趋势，而仅在某一单项上 反复缠辩，至少是意义不大的。
一方面，我也认为布朗的粮食预测大可商榷。到时候，中国可能既无钱买粮也无力 运粮；布朗过於乐观了。另一方面，我基本赞同布朗对中国基本生存状态的悲观预 测，虽然他还是过於乐观了。
超载的极限
以一种全史观念看问题，可能避免缠绕细节而把握整体。
由於国土辽阔而人口稀少，十八世纪前，中国不存在整体上的资源与人口的矛盾， 人均耕地无论升降起伏，与承载力基本无关。
…… 我们在这里所讨论的土地承载力极限，实际上是指有限土地上的最大人口承载 量。何搏传曾画过一条"最可怕"的中国人口曲线：……
何清涟说，十八世纪中叶就达到了危机点；我们现在可以补充说，从那时开始，中 国就一直挣扎在这个危机点上。抵抗人口压力，加大土地承载力的途径，不外乎提 高单产和开垦荒地。前者，中国早已采用了世界上最细密而强悍的措施提高单产（ 取消传统农业的轮作休耕，提高复种指数；改广种薄收为精耕细作；扩大灌溉面积 ；推广高产品种；超量投入化肥与石油；限制农民改业；以行政指令控制粮食生产 ……等等），在目前条件下，土地的潜力已接近极点。後者，在长期大规模开荒之 後，中国的可开垦荒地已耗尽。如果人口持续增长，而提高单产与扩大耕地已无多 大可能，突破土地承载力临界点的时间已经到来。如果真如国内外专家所言，在可 以预见的将来尚看不到农业科技的重大突破，就等於是说，中国因国土承载力超过 极限而导致社会崩溃的局面--不是即将--正在到来。
全国人大环境委员会主任曲格平和国家环保局顾问、生态经济学家李金昌指出：" 按照中国的国情，中国最适人口数量为7亿左右，最大（极限）人口数量为16亿左右 ，超过这个数量，就会发生全面崩溃"。
中国科学院国情研究小组於1988年郑重宣布：
●"本小组研究表明，我国目前土地资源生产力--年生产量约32亿吨乾物质，包括 8 000亿斤粮食，其合理的人口承载量为9.5亿人，超载人口约1.3亿人；2000年土地 资源生产力约为35亿吨乾物质，包括9 200亿斤粮食，合理人口承载量为11.6亿人， 超载人口约1.4亿人；我国土地资源潜在自然生产力——年生物生产量约为72.6亿吨 乾物质，按温饱标准计算，其理论的最大承载人口能力约为15～16亿人。在严格控 制人口的条件下，2030年，中国人口将达到资源承载极限；若按目前人口发展趋势 看，2015年中国人口将提前突破这一极限，此後，除非大规模地输入农副产品，缓 解农业资源压力，或者大规模向世界各国输出人口，否则别无他途！"
这里有三个数字：7亿、9.5亿和16亿。7亿显然是生态平衡点，9.5亿左右是不计生 态代价的粮食安全点，16亿则是生态容量耗尽引发总崩溃的临界点。
有了这三个参照点，我们目前的状况便不难定位：
第一，中华民族早已不可挽回地越过了国土正常承载力； 第二，我们正在向生命支 援系统的总崩溃步步逼进； 第三，距离中国崩溃的生死界线，人口是3、4亿，时间 是十五至三十年； 第四，最悲观的预测是：由於中国生态环境各子系统全面告急， 任何时候都会因一环断裂而引发总体崩溃； 第五，最乐观的预测是：人口可能在这 条生死线上停步，亦即中国有可能免於崩溃，而长久地在生死边沿挣扎。
"以诚实和科学的态度，不抱有任何偏见和幻想，使我们得出一个这样的结论：我 们的国家和民族正处在前所未有的多重危机之中。"
中华民族曾历经诸多劫难，但没有哪一次如此危重。极而言之，旗帜可易 ，山河不变。遍览历史，无论多麽可怕的劫难，都不曾像今天这样毁掉民族生存的基本条件。
来源：智维网
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