如果说2005年潘岳代表国家环保总局掀起的“环保风暴”是环保总局执法的开创之举。如今，新一轮的“环保风暴”则可以称作是环保执法的一次提升。

表面上看，环保风暴的再次到来，使人们看到了国家环保总局加大中国环境治理的步伐，似乎看到的环境的“春天”，但是冷静思考，不由平添担忧，目前的国家环保总局能否担此重任？

一直以来，许多人认为环保总局是一个“大而全”的综合管理机构，认为只要是涉及环境问题，都应由国家环保总局负责。但是如果了解环保总局的具体职能，就会改变对它的认识。

比如，环保部门实行的是属地管理而非垂直管理，地方环保机构是地方政府的组成部分，必须服从地方意志。

“地方保护主义”这个词，恐怕大多数人耳熟能详。 要使良好的政策得到真正的贯彻执行，必须打破“地方保护主义”。对环保而言，绿色GDP在政绩考核中的核心地位尚未确立，环境执法要最大限度地摆脱“GDP崇拜”的掣肘和地方保护主义的控制，捍卫和巩固环保在社会生活中的崇高价值，还需要进一步从体制上、机制上强化环保部门的地位和权威。比如有人建议进行适当的机构改革，把环保部门从政府部门序列中独立出来，赋予其相对独立的执法地位。

但是这些措施的实施还得需要一个过程。因此，目前即使地方发生重点环境事件，环保总局也难以对当地环保部门实施问责，而必须与地方政府协调，自然也就难以对地方环境实施有效的管理.以至于当潘岳副局长说出“官员不对污染企业进行处置可能被撤”的话时，引起许多质疑。因而，我认为，即使环保风暴来的再猛烈，如果不从根本上解决问题，它只能是过眼烟云，风暴过去一切会依旧。

可喜的是，国家环保总局的这次行动，已不是简单的风暴，它已经从战略高度来实施环境治理的规划。正如国家环保总局潘岳副局长接受某媒体所言，“第一次目的是打击程序违法，这一次目的是推行规划环评。上次主要是为了建立一个有效的建设项目环境影响评价制度；这次行动的着眼点在于清理环境敏感区域，主要是江河水域的布局性、结构性环境风险，并且建立高风险行业的规划环评制度，从根本上遏制环境事故频发。从这个意义来说，这次行动正是一次提升。”

可以看出国家环保总局的意图很明确：通过对环境敏感区域污染行为的治理，促进建立高风险行业的规划环评制度。

从更深层次的考虑，我认为环保总局正在为自己寻找一个准确的定位。国家行政机构赋予环保总局的权力和立法机关赋予环保总局的责任，决定了国家环保总局在不可能成为一个被赋予无上权力的“超级机构”。所以环保总局对环境的管理这次从战略的角度入手，从规划制度入手，建立起有效的协调机制，在全国范围内实行环境管理。

相信，随着环保总局定位的逐渐明朗，制度的不断完善，不久的将来，环保的“春天”一定会到来。

 

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