马喜蹲在被砍伐后剩下的老杨树根旁，这一片曾是张家村种植了30多年的成林地。远处的房屋便是已停工的度假村建筑。
太子湖畔，密密麻麻的林地中间被砍伐出一块空地，度假村的几幢楼房和高尔夫球场就建在其中。
仙那都国际生态度假村奠基碑，此前这一片空地都是树林
■调查动机
11月15日，国家林业局通报10起破坏林地和野生动植物资源案件，位居首位的河北省张北县“仙那都国际生态度假村”项目非法占用林地案，涉嫌破坏三北防护林。该局有关负责人表示，此案“具有同类型案件的所有特征”，将一查到底，追究有关人员的责任。
来自国家林业局的资料，近年来，全国各地先占后审、少批多占甚至不办理任何合法手续，非法占用征用林地的现象大量存在。而这些非法占地现象的背后，往往都有当地政府支持或纵容的身影。
关系国家生态建设的三北防护林，缘何会被一个地方的度假村项目破坏，这个度假村又为何能够征地伐林一路绿灯，其背后是否真有当地政府的身影？记者对此展开了调查。
河北省张北县太子湖畔，连绵不断的杨树林在这里缺了一个口，西北风卷着尘土从中呼啸南下。
张家村60岁的农民马喜蹲在太子湖北边的南梁底，双手抚摸着被连根拔起的杨树根。他说，这里曾是防护林，现在却成了风口，原本上千亩的林地，现在只剩下一个初具地形的高尔夫球场和几栋已经停工的楼房。
马喜说的高尔夫球场和楼房，是张北县的重点项目———仙那都国际生态度假村的一部分，这个由张北华田投资有限公司投资20亿、总规划面积27500亩的工程，2004年签订征地合同，开始破土动工。
就当地政府看来，仙那都国际生态度假村是带动当地经济发展的好项目，而在2006年11月15日国家林业局向媒体通报的10起破坏林地和野生动植物资源案件中，仙那都国际生态度假村施工涉嫌非法占用170.2亩林地、滥伐林木634.2亩，位居10起通报案件之首。
此前的2006年7月，张北华田投资有限公司侵占林地修建高尔夫球场一案，已被河北省林业局“燕赵绿剑行动”挂牌督办。
一纸合同“骗征”退耕地
56岁的村民张利明是一名共产党员，他家位于南梁底的7.6亩退耕地被乡政府征用，用作生态度假村建设。现在，这块地上的树林都已经被砍伐了。像张利明一样退耕地被征用、树林被砍伐的，张家村有30多户、共300多亩退耕地。
“度假村不是强占退耕地，村民手里有合同的。”小二台乡书记吕志海说，张利明和其他村民都在征地协议书上签了字。但对于这份合同，张家村村民都认为“被欺骗了”。
“这些都是一桶桶抬水种活的。”11月15日下午，生态度假村工地，张利明指着一片已被征用尚未砍伐的退耕地说。退耕地上长着一排排约一米多高的沙棘和榆树，树行间种的草已干枯，紧紧地贴在地上。
2002年起，张家村开始实行退耕还林还草，张利明清楚地记得，政府干部做动员时说，这是京津风沙源治理工程，关系到首都的沙尘暴，“是个关系子孙的大工程”。村民们抬水种树种草，乡村干部挨地头检查，发现没活的树苗还要补种。
“别小看这些不高的树草，抓地防沙能管大用。”说话间，张利明皱起眉头，看着一片露着黄土、初具坡度的土坡说，那里便是建了一半的高尔夫球场，而在动工以前，这是一片曾经长满矮树和小草的退耕地，根本看不到地皮。
一份2004年3月张利明与小二台乡政府签的《小二台乡旅游开发征地协议书》上写着，为开发旅游资源，拉动全乡经济发展，经县政府批准对太子湖以北，公路以南的林地、退耕地进行征用。按照协议规定，张利明家的7.6亩退耕地，被乡政府征用50年，每亩补偿张家800元，继续享受国家对于退耕地的政策。同时规定，乡政府要遵守国家法律法规，不得在征地范围内搞建筑、起坟、挖土和放牧。
张利明说，退耕还林还草后，每年政府补偿相关农户每亩100斤粮食或者80块钱，现在搞生态旅游，多了5000多块钱进账，政府承诺不会破坏土地，“就当支持政府了”。
30余户村民和张利明的想法一样，都在协议书上签了字，不久就拿到了补偿款。
“这事对老百姓不错。”
这是张利明当时的想法，很多没有被占退耕地的村民对此还很眼红。11月15日下午，吕志海称，张北华田投资有限公司投资对老百姓还是比较大方的，每亩退耕地的赔偿费是比较高的标准。
但村民的美梦在两三个月后就破灭了，2004年6月，村民们发现，有人在本村的林子里和退耕地上伐树修路，男女老少100多名村民都跑去阻止工人施工。56岁的村民闫进明回忆，当时工人用斧头砍树后挖沟，说是修度假村用路，将来还要建宾馆和高尔夫球场，百余名村民轮流看守一个星期，没让施工进行。
“白纸黑字写着不在征地范围内搞建筑、挖土，说一套做一套，就是欺骗。”张利明说，村民和乡政府签的征地合同，却被张北华田投资有限公司用作商业开发。这时，村民才想起算清一笔账：50年补偿每亩800元，也就是一年每亩给村民十几元，“长野草都能150元/亩。”马喜说，政府征地用于交通、水利等建设，老百姓也认了。
乡政府向老百姓征地，却将土地以“每年每亩一壶醋的价格”
转给华田公司用于商业建设，“实际上是低价倒卖地皮。”
30年三北防护林同时遭砍
愤怒的村民阻止施工一个星期后，张北县林业局、土地局和乡政府的负责人赶到现场，随后，闫进明等十几名村民代表到乡政府协商此事。
闫进明这才知道，和村民签合同期间，乡政府曾以每亩300元的赔偿和张家村村委会签订征占成林地的协议，期限也是50年。
张家村的成林大部分是小叶杨，都生长了30多年。马喜回忆，1968年前后，全民性的植树造林活动开始，全县建成了九大林带。1978年前后，国家启动了三北防护林工程，村里管这时种的林地叫“新摊林”，是按家按户分摊的。该村被征占和砍伐成林中，30亩属于九大林带，其余都是“新摊林”。马喜说，这片林地长成后，改变了村里一刮风就黄沙满天，睁不开眼的情况，夏天更是绿树成阴，景色优美。张北县林业局副局长韩岩证实，张家村被砍伐的成林，确实属于三北防护林体系，是非国家公益林的一般林区。
闫进明称，当天乡政府人员称，村民没有林权，林权归乡政府，提出每亩林地加补90元钱，退耕地补偿增加100元，部分村民签了字。随即，乡政府人员宣布，以后在林地上搞什么建设与张家村村民无关了。
此后，张家村的村民分到了不等的征占成林补偿款，一条水泥马路在原本连牲畜都不让进的成林内修成了。11月15日下午，吕志海证实，度假村征占张家村的成林地，50年每亩补偿390元，“这个价格是与村民协商的结果”，地上的林木仍归全体村民所有。
度假村施工大规模砍伐林地始于2005年7月，直到华田公司的汽车将被砍伐的杨树送到村里时，村民才知道，“并非砍树修路那么简单。”
马喜回忆，前后10余辆斯太尔大卡车进村，拉着直径10-20厘米，连根带土，枝叶茂密的杨树。村民卸车后发现，砍伐截口“像撅断的”，有的甚至是连根拔起，大多都在2米一截，很少有整根的。马喜说，六七月份不是伐数的时节，这些被截成一段段的杨树用途大减，根本不值钱。
一张由张家村村民提供的DV短片上显示，砍树当天，三四辆大型挖掘机在林地内挖土作业，倒在一旁的10余根杨树都是被连根拔起，有的已经折成几段。张家村多名村民称，拉到村里的杨树只是被砍伐的一部分，另有一部分被工人当场挖坑埋在地下。
对于挖坑埋树的说法，张北华田投资有限公司负责人李海军明确表示否认。
冬天种树掩盖伐树事实
对于砍伐树木，张家村的村民有着特殊的记忆。闫进明讲，曾有村民到林子里砍了根杨树回家做电视天线杆，后被举报了，乡政府来人还罚了50元。1998年，村里很多人砍树卖钱，被发现后村里来了五六辆警车，一共罚了五六万块钱，从此村里再没人敢砍树了。
政府如此重视乱砍乱伐，为何度假村建高尔夫球场用推土机伐树就不管？这令闫进明想不通。
11月15日，村民所说的高尔夫球场———一条绵延5公里、高低不等的黄土带上，都种上了约半米高的松树，初步搭建的人造水池已经成形，大体看符合高尔夫球场的地形。闫进明称，张家村被砍伐的林地和退耕地都集中在高尔夫球场上，这些松树都是3天前种上的。记者看到，树坑外的土仍是新鲜的，装树苗的塑料袋遍地都是。
但有关高尔夫球场的说法，被张北华田投资有限公司否认。
“根本就没什么高尔夫球场。”11月16日，张北华田投资有限公司负责人李海军说，被村民称为高尔夫球场的地带是景观区，种上的松树和丁香就是改良的树种，将来还要引进一批观赏性树种。韩岩也表示，华田公司申报度假村项目时并没有高尔夫球场项目，如果有这个项目，张北县林业局就不会批准度假村这个项目。
而在华田投资的网页上，2005年5月17日，华田董事长在仙那都国际生态度假村奠基仪式上的致辞中称，度假村的整体工程建设就包括高尔夫球场景观。
11月16日，该案专案组成员、河北林业局森林公安局警官孙树堂证实，度假村中确实有高尔夫项目，“一个总部在深圳、分部在北京的高尔夫球场设计公司为他们施工。”
孙树堂说，在张北华田投资有限公司的账户上，他们查实，该设计公司已经结算工程款1000多万元。
“栽新树就是想掩盖砍伐成树的事实。”闫进明不认同华田改良树种的说法，他说，高尔夫球场所在的位置2005年7月就开始砍树，为何现在才种植新树种，“哪有大冬天种树的”。
获批百亩实际砍伐600余亩
据国家林业局通报，华田公司总计滥伐林木634.2亩。而该公司从河北省林业局两次获批的分别为3.04公顷和3.71公顷，两者相加仅约101亩。
张北县林业局副局长韩岩一直协助华田公司跑相关手续，他介绍，2005年6月7日，河北省林业局批准华田公司砍伐黄羊洼大队张家村3.04公顷的林地。韩岩称，7月10日，张北县林业局接到小二台乡政府的电话称，华田公司在砍伐过程中可能存在着超砍现象。韩岩等人现场调查发现，在张家村和小二台村等地，华田公司超伐了3.71公顷的林地，县林业局随即将情况上报省局。2005年11月，张北县林业局对华田公司处以37万多元罚款，并责令该公司在庙滩农场补种5倍的树木，同时补办征占和砍伐手续，今年3月，超伐的3.71公顷的手续补办下来。
但张家村的村民对于张北县的调查和处罚并不买账，他们在上访信上说，庙滩牧场距张家村约30公里，“这能算对我们村的赔偿吗？”村民还认为，超伐的面积远远不止3.71公顷，“这折合还不足60亩”。村民提供的数据，共有约400亩成林和300余亩退耕地上的幼林被超伐，以成林地每亩130棵计算，约有5万多棵成年杨树被不明砍伐。
今年7月14日，接到举报的国家林业局批示河北省林业局严查。第二天，河北省林业局森林公安局成立专案组。10月16日，国家林业局资源司与国家林业局森林公安局再次派人前往实地勘察，并将结果于11月15日向媒体通报。
■名词解释
“三北防护林”，是西北、华北、东北防护林系统的总称，它西起新疆，经由内蒙古等省、区内，东至黑龙江，绵延万里。1978年11月，国务院批准了在三北地区建设大型防护林工程，按照工程建设总体规划，该项工程分三个阶段，八期工程，用73年来完成，共需造林3560万公顷。
该工程将使三北地区的沙漠化土地得到有效治理，水土流失得到基本控制，生态环境和人民群众的生产生活条件从根本上得到改善。同时，也将推动京津风沙源治理，改善首都周边生态环境。
度假村总裁案发后出国至今未归
截至11月底，张北华田投资有限公司原总裁王颖力，依然未能归案。10月31日，这位在仙那都国际生态度假村非法占用林地案中的关键人物，持5年期的商务签证从北京飞往埃塞俄比亚，至今未归。
该案专案组成员、河北省林业局森林公安局的孙树堂称，根据现有调查，基本可以认定，王颖力就是此案主要责任人，一旦认罪，他将面临至少5年的刑罚。
王颖力曾是张北华田投资有限公司总裁，度假村项目的主要负责人，今年6月份，因存在管理混乱、财务不清、工程造价虚高等问题，被华田集团免职。
这名曾掌管投资20亿项目的总裁，另一个身份更被许多人屡屡提及：前张北县县委副书记。
县委副书记为度假村事业放弃仕途，年薪40万投入商海。这种特殊履历，使很多人相信，度假村项目占用砍伐林地之所以能一路绿灯，与王颖力在各级政府部门中的广泛的人脉不无关系。
而国家林业局有关负责人在接受本报记者采访时则认为，非法占地现象的频频出现，往往背后都存在当地政府支持或纵容的影子。“一些地方不能正确处理眼前利益与长远利益、经济发展与资源保护的关系，为了换取暂时的经济发展，不惜以牺牲森林资源、破坏生态环境为代价。”
一个市县关照的重点项目
2004年3月，天津大田集团有限责任公司在张北县注册组建了张北华田集团有限公司，负责投资20亿的仙那都国际生态度假村项目的开发。
15个月后的2005年5月17日，仙那都国际生态度假村建设项目正式奠基。时至今日，张北县政府不少官员在谈及这一投资20亿元的项目时，依然表示这是一个市、县几级政府的重点项目，“县领导大会小会一再强调，各部门都要维护县里的经济投资环境，只许帮忙，不能添乱。”
“要不是群众反映强烈，频繁上访，这个项目非法占用林地的情况始终不会被曝光。”11月16日，张北县林业局一位不愿透露姓名的工作人员说。
张家村的村民称，上访过程中，从乡到县都是政府出面调解，华田公司负责人从未露面，包括征地的协议都是以乡政府的名义签署的。村民马喜说，他们也想过让新闻媒体曝光，找到张北县电视台、张家口日报时，“这是全市的大事，我们也得听命令。”工作人员委婉拒绝了他们。最让村民想不通的是，当他们向各级林业部门投诉时，工作人员坦言，反映的情况的确归林业部门管，地方林业部门除听从上级林业系统指导外，更要听当地政府的。
下海副书记非法占地疑存主观故意
在记者的采访中，度假村开发负责人、张北华田投资有限公司总经理王颖力“弃官从商”一事，屡屡被人提及。
“县委副书记担任总裁，各部门当然都不敢管。”多位村民这样表述当初的上访阻力。
据一位知情人透露，天津大田集团有限责任公司投资仙那都国际生态度假村时，董事长王树声要求张北县委派一位主要领导负责协调公司在张北县的投资开发工作。
时任张北县县委副书记的王颖力得到张家口市市委批准后，辞去公职，前往张北华田集团有限公司担任总裁。
“这个人很有魄力。”这位知情人说，华田公司给他开出40万的年薪后，王颖力毅然放弃了自己的政治前途，走马上任，投身商海。
王颖力上任后，首先聘请了张北县国土资源局一位主管科长为顾问，负责土地的审批工作。“可惜，由于省林业局每年给一个县的林地审批额度有限，不能满足他的胃口。”这位知情人透露，原计划用5到10年的时间将仙那都国际生态度假村打造成国际知名的休闲度假胜地，王颖力一上来，就将所有的盘子铺开，包括国际会议中心、五星级酒店、高尔夫球场、温泉SPA会馆、山地滑雪、水幕电影、马术俱乐部等项目一齐上马，“少批多占的情况也就不可避免了。”
“从这点看，王颖力在非法占用林地时存在主观故意。”河北省林业局森林公安局专案组成员孙树堂说，目前，所有的证据都指向王颖力，因为所有相关人员的笔录都说王颖力是指使人，所有的施工合同也都由王颖力签字。
目前基本可以认定，王颖力就是主要责任人，不过，所有的事情都要他亲口承认。
11月16日，张北华田投资有限公司负责人李海军承认，在度假村施工过程中，由于管理上的疏忽，工人施工不当，造成超伐树木的行为，去年超伐的林地，公司已接受了县林业局的处罚，并交纳了罚款。而且，从今年7月份开始，度假村工地已停工，正在进行内部调整。
知情人说，今年6月份，因存在管理混乱、财务不清、工程造价虚高等问题，王颖力被华田集团免职。
专案组通过公安部已证实，王颖力在10月31日从北京国际机场登上了前往埃塞俄比亚的飞机，他持有的是5年期的商务签证。
“他不回来，这个案子就难以定性。”孙树堂说，一旦王颖力认罪，根据《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，他将至少被判处5年徒刑。
“一滴水”与“一桶水”的抉择
“其实县政府从心底里想把这个项目留住，出现现在这种状况谁也不想。”张北县林业局副局长韩岩称。除了韩岩，在记者采访过程中，张北县、小二台乡多位官员都表述了这一观点。他们希望，度假村建成后会成为小二台乡，甚至张北县新的经济增长点。就在国家林业局通报仙那都国际生态度假村次日，一名张北县政府官员担忧，一旦这个项目下马，“房子建了一半，树也砍了，人家拍屁股走人，县里损失会更大。”
张北县一直是河北省的贫困县，该县一名政府官员透露，直到近一两年，张北县的财政收入刚达到1个亿，此前都是六七千万，“有时给公务员发工资都困难”。因为自然资源相对贫乏，很难吸引大额投资到该县。一名了解该项目招商过程，但不愿透露姓名的政府官员称，当初为留住这个项目，县里做了大量工作，给出不少优惠政策。
“老百姓只盯着眼前利益不放，只看到一滴水的利益。”
对于村民们的频频上访，张北县一名政府官员说，老百姓没有想过度假村建成后，会带动周围其他产业的发展，附近村民可以搞农家旅游等项目支付，“比守着这些老树来钱快。”他说，村民把度假村项目折腾黄了，全县“一桶水”的利益受到影响，到时村民“一滴水”的利益也没有了。
对于政府官员的话，马喜等人并不同意。他们认为，建设星级酒店、高尔夫球场并不是生态旅游。
仙那都国际生态度假村项目涉嫌非法占用170.2亩林地一案，被国家林业局通报后，国家林业局有关负责人表示，事实上，张北县度假村项目在施工中非法占用林地，放在全国背景下来看，也是“只看到一滴水的利益”。
■对话
1/3被查占林项目涉嫌非法
国家林业局相关负责人表示，非法占用征用林地现象大量存在，少数地方不能正确处理经济发展与资源保护的关系
近日，本报记者就非法占用征用林地情况采访了国家林业局相关负责人。该负责人表示，11月15日通报的10起挂牌督办案件，国家林业局将重点跟踪督办查处。
新京报：近年来，全国非法占用征用林地的情况如何？
国家林业局有关负责人（以下简称“林”）：近年来，先占后审、少批多占甚至不办理任何合法手续，非法占用征用林地的现象大量存在。去年，国家林业局对全国200个县级单位2004年以来的2339个占用征用林地项目进行了检查，发现先占后审的512个，占被检查项目的21.9%，非法占用林地2071.3公顷；无任何审批手续的299个，占被检查项目的12.8%，非法占用林地606.6公顷。先占后审和少批多占的项目占到被检查项目总数的1/3以上。
目前，非法占用征用林地形式多样。有的非法占用林地采石、采砂、采矿，有的非法占用林地修建公路、铁路以及电力等基础设施，有的打着招商引资、开发旅游的幌子非法占用林地修建高尔夫球场、度假村、滑雪场等高消费娱乐设施，有的还非法侵占国家级自然保护区的林地搞工程建设。
新京报：非法占地会造成什么后果？
林：非法占用林地最直接的后果是造成大量林木资源损失。去年检查中发现的非法占用林地项目，共涉嫌滥伐林木近1.6万立方米。更为严重的是，相当一部分林地被改变用途后，原有植被、土壤等遭到毁灭性破坏，原有生态系统功能丧失殆尽，数十年甚至更长的时间内都难以恢复原貌。
新京报：为什么会有这么多案件频频发生？
林：一是少数地方没有牢固树立生态保护意识。一些地方不能正确处理眼前利益与长远利益、经济发展与资源保护的关系，为了换取暂时的经济发展，不惜以牺牲森林资源、破坏生态环境为代价，乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等现象不断发生。
二是在局部地区还缺少良好的外部执法环境。具体到一些地方、一些部门、一些问题时，涉及到一些单位、一些个人的切身利益时，林业部门正常的管理和执法活动受到阻挠、干预的现象仍然存在。
三是林业部门自身的管理和执法工作还有待加强。
新京报：对于这些案件，国家林业局将如何查处？
林：我国法律对破坏森林、林地和野生动植物资源的违法犯罪规定了非常严格的惩处措施。按照有关规定，非法占用特种用途林、防护林地5亩以上、其他林地10亩以上，改变被占林地用途，造成林地原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染的，要依法追究刑事责任。凡是破坏国家重点保护野生动植物的，也要依法追究刑事责任。
上级森林公安机关必要时要通过挂牌督办、异地交办等方式，确保案件侦查工作顺利进行。绿盾行动启动会上通报的10起挂牌督办案件，国家林业局将重点跟踪督办查处。
来源：北青网
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