整治一新的洞庭湖大堤
洞庭湖地区是指长江荆江河段以南，湘、资、沅、澧四水控制站以下，跨湘鄂两省的广大平原、湖泊水网区，总面积为１８７８０平方公里。洞庭湖地区土质肥沃，气候温和，物产丰富，是全国重要的商品粮、油、麻、蚕桑、水产基地。
两千年以前，洞庭湖只是岳阳君山附近的一块小水面。由于长江泥沙的大量涌入，长江以北的云梦泽调蓄能力逐渐消失，洪水南移，致使洞庭湖逐渐扩大，南连青草湖、西吞赤沙湖。全盛时期，也就是１６４０年至１８２５年间，湖面约６０００平方公里，号称“八百里洞庭”。沧海桑田，随着洪水和泥沙的不断淤积，加之人类无节制的开垦，现在的洞庭湖湖面只有２６２５平方公里了。“浩浩汤汤，横无际涯”，永远留在了《岳阳楼记》里。
实现洞庭湖的人水和谐，是千百年来湖区百姓的不懈追求。洞庭湖安澜，则湖区百姓安。
人给水让路：是尊重自然规律，是实现洞庭湖人水和谐的前提
把洞庭湖治理好是祖祖辈辈的心愿，更是当代人的责任。要实现洞庭湖的人水和谐，就必须坚持科学发展观，坚持统筹协调的治理方针，坚持山、水、江、湖治理的结合。
治湖与治山相结合。从洞庭湖的情况来看，多年来我们采取“深挖泥、高筑堤、强排涝”的办法治理洞庭湖，起到了抵御洪水的作用，效益是显著的。这是对付现有泥沙的有效办法。但是由于长江上游和湖南省境内“四水”上游水土流失严重，每年有近１亿立方米泥沙淤积在洞庭湖，湖洲面积以每年６万亩的速度增加，并生芦苇，致使湖床不断抬高，湖面不断萎缩。新中国成立以来，湖底平均每年淤高０．０３米，其中西洞庭湖区每年淤高０．０７米，澧水尾闾的七里湖已淤高了１３米，变成了七里山。由此看来，治湖必须与治山紧密结合起来。近年来，湖南省要求２５度以上的坡耕地全部退耕还林，并且长期实行封山育林、封山植树，使森林覆盖率由５１．４％提高到５５％。
治湖与治河相结合。湘、资、沅、澧四水及汨罗江、新墙河对洞庭湖来说，突出的问题是防洪库容不够。现在的防洪库容只有３５亿立方米，要从根本上解决拦洪错峰问题，至少还得增加３５亿立方米的防洪库容。所以按照规划，澧水除已建的江垭水库、皂市水库外，还要尽快上马宜冲桥水库；沅水要扩大五强溪的防洪库容；资水要兴建敷溪口水库，增加防洪库容１．９亿立方米；湘江要在潇水扩大涔天河水库；同时考虑兴建浏阳河、捞刀河、沩水河、汨罗江的控制工程。治河还有一个重要的问题，就是要扫除障碍，扩宽卡口，水畅其流。
治湖与治江相结合。现在有一种说法，认为三峡工程建好后，洞庭湖的问题就可以自然而然的解决了。其实任何水利工程都不是一劳永逸的，也不是有百利而无一害的。人类与自然的既斗争又共处是永无止境的。长江上游来水量大，年径流量一般是４５１０多亿立方米，而三峡的防洪库容只有２２１亿立方米，在关键时刻可以起到拦洪错峰作用，但不能从根本上解决洞庭湖的水患。洞庭湖大量的泥沙淤积来自于长江，也不可能在短时间内解决。所以，必须重提三口建闸、螺山扩卡、簰洲裁弯问题。
一场洪水冲毁了家园，受灾群众无奈而忧伤。
水给人出路：是大自然的慷慨回报，是治理要达到的终极目标
人利于水，水则利人。人们尊重水的规律，注重保护水资源，就会得到水的回报。具体到洞庭湖，为了实现水给人出路，还要把湖区的六件大事办好：
第一，整治长江，确保江堤安全。长江在湖南省境内长１６３公里，一线防洪大堤１４２公里。由于河道弯曲，水流冲刷，主槽南移，导致崩岸不断发生。特别是随着三峡水库清水冲刷，上游来水来沙条件发生了很大的变化，导致河势急剧演变，造成崩岸加剧、崩岸线延长、险情不断的局面。因此，按照国家江河治理的总体规划，加紧建设长江干流河段崩岸整治应急工程、下荆江河势控制护岸工程、长江中下游界牌河段护岸工程是当务之急。
第二，加固堤防，提高防洪标准。洞庭湖的防洪大堤是历年加修而成的，堤身存在着孔洞、蚁穴。堤基多为砂卵石，堤岸冲刷严重，堤内塘多，易发生翻砂鼓水和形成管涌。各类险堤长达１４５７公里，其中风险堤５７２公里，当冲堤４８８公里，还有浸漏堤和两水夹堤。已经完成的洞庭湖一期治理工程和正在实施的二期治理工程，对重点垸的大堤进行了全面加高加固，断面和高程已有一定的规模，应该继续加高加固。
第三，疏通洪道，提高行洪能力。目前，洞庭湖有南洞庭、藕池河、汨罗江尾闾等三条洪道，急需疏通。南洞庭洪道是吞吐长江三口，资、沅、澧三水大量来水的主要通道和咽喉，要保证这条洪道的畅通，就必须对草尾河疏挖扫障，对黄土包河疏挖主河道，扫除洪道中的芦苇，保证过流量。藕池河洪道由于泥沙淤积严重，加之下荆江３处裁弯，导致５条支流都在萎缩，必须理顺水系、缩短洪道、扩大泄量、降低洪水位。汨罗江尾闾洪道事关京广铁路和京珠高速公路、１０７国道的安全，需扩大卡口１０５０米，疏河８．７公里。
第四，抓紧城镇防洪建设。洞庭湖区的长沙、株洲、湘潭、岳阳、常德、益阳６个地级市、１８个县城和１５个国营农场场部，约占湖区总人口的６０％。这些城市和农场现有堤防基础差，许多没有形成防洪保护圈。因此，必须按照国家标准修建城市防洪工程。在洞庭湖综合治理规划中，长沙、岳阳也列入全国重点防洪城市，其他４个地级市已列入重点防洪城市。主要工程措施是加高加固防洪大堤，增加排涝容量。
第五，加快蓄洪安全建设。洞庭湖区除重点堤垸和重要城镇之外，尚有国家确定的２４个蓄洪堤垸和其他备用蓄洪区，在遇特大洪水时，可破堤调蓄超额洪水。这些地区人口多，２４个蓄洪垸有１７０万人，其他备用蓄洪区约１００万人，而且土地利用程度高，固定资产多，经济发展速度较快。除２４个蓄洪堤垸进行了少量安全设施建设外，备用蓄洪区没有进行任何安全设施建设，一旦分蓄洪，人民生命财产将遭受重大损失。根据多年的实践，最有效的办法是移民建镇。一是靠山建镇；二是靠重点垸建镇；三是顺堤筑台建镇；四是对堤垸太大、既不靠山又不靠重点垸（或城镇）、而离大堤又太远的群众，采取在垸中建安全区的办法，将住房建在安全区内。当务之急是启动钱粮湖、共双茶、大通湖东三个垸的安全建设。
第六，实施平垸行洪，退田还湖扩大湖面。我们已经平退了３４０个堤垸，使洞庭湖扩大行蓄洪面积７７９平方公里。如果继续对钱粮湖、建新农场、民主垸、城西垸、河南陆城垸、共双茶、大通湖东等７个垸子实行移民建镇，空垸待蓄，将新增洞庭湖面积９４６平方公里。
当以上这些目标完全实现时，我们将有这样一组数据：２６２５＋７７９＋９４６。此时洞庭湖的湖面面积就可以达到４３５０平方公里。一个更加壮观的洞庭湖景象就呈现在我们面前了。
给水让路，才有出路。事实证明，这是综合治理洞庭湖的有效思路。只有“人退水进”，才能保持自然植被，防止湖区水土流失，减缓泥沙沉淀速度；平退堤垸一旦转换成湿地，就可调节气候、涵养水源、繁衍生物种群等，洞庭湖生态系统就可望得以恢复。
洪水过后，满是泥沙的小镇。
时评：愿得洞庭无病忧
前不久，踏着“八百里洞庭湖我的家”的节拍，带着“洞庭湖上好风光”的美好图景，沿着洞庭湖防洪大堤走了一趟，所见所闻却只有深深的叹息。同行的水利专家满怀忧愁地说：洞庭湖的健康正经受着严重的威胁！
泥沙淤积、水质污染、内涝频繁，这是洞庭湖的三大突出病症。因为泥沙淤积，河道行洪能力减弱，湖泊调蓄能力下降，洞庭湖已成为水袋子、沉沙池。因为水质污染，湖区群众只能抽取地下水饮用，岳阳市守着洞庭湖也不得不从远处的水库引水进城。因为内涝频繁，湖区群众经常眼看着一年的辛劳无有收获。
洞庭湖是我国最大的调蓄湖泊，有“长江之肾”之称，担负着调蓄长江和湘、资、沅、澧四水洪峰的任务，在长江中下游特别是武汉和两湖平原的防洪抗洪中具有重要地位。洞庭湖地区又是我国重要的农产品生产基地，所谓“湖广熟，天下足”即是所指，为我国的粮食安全保障作出了重大贡献。
如今，关于搞好洞庭湖综合治理的话题，已引起了来自水利、交通、环保等各方面专家学者的高度关注和重视。特别是三峡水库运行后，必将给洞庭湖的整治带来良好的机遇。洞庭湖对长江中下游洪水的调蓄作用将得以充分发挥，对这一地区的经济发展也将产生重要的影响。
的确，洞庭湖地区的整治与开发，是一项复杂的系统工程，关系到国民经济的多个部门，也关系到湖区的多个子系统。各部门协调配合程度的好坏，直接影响着整治与开发的效益和后果。然而，洞庭湖地区没有统一的管理体制，条块分割、部门分割，导致了严重的各自为政和互相制约的问题。各个部门往往采取单向的或片面的治理、开发措施。部门与地区之间，甚至市县之间都各自强调自身的局部利益，致使湖区的多种功能相互抵消。体制分割、封闭性牢固、横向联系和交流薄弱，直接导致洞庭湖地区生产力的发展受到严重制约，同时造成了许多恶劣的后果：洪道被肆意侵占，行洪能力受阻，航道遭毁，水运能力衰减，芦苇面积发展失控，渔业资源遭破坏，等等。
搞好洞庭湖综合治理，既是当务之急，也是一项长期的战略任务。树立科学发展观，坚持走可持续发展的道路，实现人与水的和谐相处，是应当遵循的准则。从与水争地转向主动退让，保证人类对生态系统和生物物种的持续利用，实现湖区经济社会与资源环境的持续协调发展，把洞庭湖区建设成为世界著名的风景生态群落、优美的生态风景旅游区和人水和谐、社会安定、经济发展的生态保护区，则是所追求的目标。
洞庭湖综合治理，要确立新的治理思路，即适应新时代要求，从人口、资源、社会、经济、生态环境以及人湖、江湖、山湖、上下游、左右岸、干支流关系的全局考虑。按照中央提出的“全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理。坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，下大力量解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题”的治水方针，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。只要按照科学发展观的要求，坚持以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展的治水思想，抓住机遇，我们就能把洞庭湖建成具有抵抗较大洪水的防洪保障体系和生态环境体系的“安全之湖”、“健康之湖”。（龚金星）
专访：抓住机遇 强化整治
——访湖南省洞庭湖水利工程管理局局长刘光跃
问：众所周知，洞庭湖是长江的天然调蓄湖泊，在整个长江防洪体系中有着不可替代的作用，那么，三峡水库运行后，洞庭湖的防洪作用如何？
答：三峡水库运行后长江中下游江湖关系变化和防洪形势是社会各界关注的热门话题。水利部科技委就这个问题也组织了多次调研，各种观点众说纷纭。但据我所知，有一点是一致的，那就是三峡水库运行后，洞庭湖作为调蓄长江中下游洪水的重要场所的地位没有改变。甚至有专家认为，洞庭湖的防洪作用不亚于三峡工程。
长江中下游洪水的蓄洪矛盾主要集中在城陵矶附近地区。据１９５１—２００５年水文资料统计，洞庭湖调蓄长江洪水，削减洪峰的作用巨大，多年平均削减入湖最大流量达３３％。特别是大洪水时削减洪峰的作用明显，如１９９８年削减洪峰达４１．９％，１９９６、１９９８年洪水期间洞庭湖调蓄水量达２５０亿立方米左右，超过三峡水库２２１．５亿立方米的防洪库容。
按长江流域防洪规划，当长江遇１９５４年型洪水时，洞庭湖城陵矶附近地区需承担分蓄３２０亿立方米洪水的任务，即使三峡水库运行后，仍有２１８亿立方米。因此，无论是从理论上，还是实际运行而言，洞庭湖在长江防洪体系中的作用和地位仍然是非常重要的。
问：目前影响洞庭湖的防洪作用发挥的主要问题有哪些呢？
答：尽管洞庭湖区防洪建设取得了巨大成就，但新的情况新的问题不断涌现，防洪依然面临严峻的形势。
一是洪水进得来出不去的局面没有改变。洞庭湖作为长江中下游洪水的重要调蓄场所，受着来水量大、而出口安全泄量小的双重压力，使得洪水进得来，出不去。
二是小流量高水位的局面依然存在。多年来，每年平均有近１亿立方米的泥沙沉积在湖内，致使洞庭湖区湖床、河床淤积、抬高，造成汛期小流量高水位的严峻防汛形势。
三是实现有计划分蓄洪水仍然十分困难。由于蓄洪安全建设投入不足，目前洞庭湖区蓄洪垸普遍存在堤防标准低，安全设施建设严重滞后，分洪口门没有控制工程等问题。一旦发生洪水，难以按计划执行分洪任务。
四是堤防的抗洪能力还十分脆弱。重点垸堤防基础处理不能满足抗御高洪水位要求，易发生管涌等溃垸性大险；蓄洪垸和一般垸堤防由于无国家重点投入，靠当地政府和群众自筹为主，年久失修，仅能抵御３—５年一遇的洪水。
五是内涝渍灾是湖区粮食减产的主要因素。“保命靠大堤，吃饭靠电排”这是湖区的一句老话，但由于电排设备老化，渠系不配套等原因致使湖区垸内渍灾严重，不能适应社会主义新农村建设及保证粮食安全等要求。
问：为确保最大限度地发挥洞庭湖的防洪作用，更好地服从、服务于长江防洪大局，洞庭湖治理当前的重点是什么？
答：在三峡前期调研中有过这么一句话，“洞庭湖的根本出路在于三峡建库”。现在，三峡水库已进入初期运行阶段，一旦进入汛期，将有力地缓解长江中下游的防汛压力。同时，据有关资料表明，自从三峡工程进入围堰发电期以来，下游来沙量剧减，相应进入洞庭湖的沙量也大幅度减少，洞庭湖区年均淤沙量仅为多年平均值的１０％左右。这些虽然对下游河势稳定和水生态环境带来一些影响，但也为从根本上治理洞庭湖创造了有利条件。对于洞庭湖治理当务之急应从以下几个方面着手：
其一，尽快修编洞庭湖区综合规划。新时期洞庭湖区综合规划应把洞庭湖作为一个以防洪为主的湿地生态系统来进行整体研究，将水生态与水环境保护纳入规划目标，科学安排防洪体系建设的总体布局。
其二，调整蓄洪垸，加快蓄洪安全建设。要考虑三峡投运后下游防洪格局的变化及湖区经济发展的实际情况，对原有蓄洪垸进行分类调整。对于要继续作为调蓄长江超额洪水的重点蓄洪垸，要与社会主义新农村建设结合起来，加快建设，当前是要尽快开展城陵矶附近１００亿立方米分蓄洪区的建设。对于非重点蓄洪垸，要加强政策引导和保安工程建设投入。
其三，开展荆江四口河系优化整治项目可行性研究。洞庭湖以北的四口河道支叉众多，水流分散，输水输沙能力低，对该地区的防汛、水资源利用以及水环境带来了巨大的压力。三峡投运后，应尽快开展四口河系的优化整治工作。
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链接一：洞庭湖的演变史 洞庭湖经历了由小到大，再由大变小的历史演变过程，依其特点大致可划分为以下几个时期： １．洞庭湖形成初期（秦汉以前）。长江洪水出三峡后，入云梦泽调蓄，当时洞庭湖只是君山附近的一块小水域。 ２．洞庭湖逐步扩大与荆江大堤形成时期（秦汉以后至１５４２年明嘉靖二十一年）。由于长江及汉水挟带大量泥沙进入，云梦泽逐渐淤积，演变成大面积的洲滩及星罗棋布的小湖群，由九穴十三口作为荆江两岸入湖洪水的通道。南岸的太平口、调弦口大量洪水入湖，又使洞庭湖不断扩大。 ３．洞庭湖与荆江河道相对稳定时期（１５４２—１８６０年）。１５４２年郝穴堵口，荆江大堤形成，江水被约束在单一的荆江河槽内，不能再向江汉平原分流，促使荆江河段水位逐年抬升。江水南侵致使洞庭湖逐年扩大，至全盛期，方圆八九百里。１８２５年最大水面为６０００多平方公里。 ４．洞庭湖逐步衰亡与下荆江九曲回肠形成时期（１８６０—１９４９年），由于大量泥沙涌入洞庭湖，造成湖区洲土迅速扩展，湖面逐步衰减，水面从全盛期的６０００多平方公里减少到１９４９年的４３５０平方公里。 ５．通江湖泊堵闭时期（１９４９—１９６７年）。洞庭湖的水面在大面积围垦及多年来泥沙大量淤积中急剧减少，水面约剩２７４０平方公里。 ６．近期（１９６７—２００３年）。由于泥沙不断淤积，目前，水面面积仅剩２６２５平方公里，调蓄能力减少，河道泄洪不畅，洞庭湖防洪情势越来越严重。 链接二：洞庭湖之“痛” 一“痛”：水源水质污染严重 由于人口和工厂企业的增加，工业“三废”的排放，农药、化肥的大量施用，生活废水的排入，使洞庭湖区遭受到不同程度的污染，局部湖区水质污染严重。湖区现有工业排污口８２个，其中位于湖边污水直接排入湖体的排口２７个，日排污水总量达１２９万立方米。入湖水系的排污口５５个，日排污水量达２０万立方米，共计日排入污水总量达１４９万立方米，其中ＢＯＤ５、ＣＯＤｃｒ、酚、石油类和氰化物等污染物总量分别为３８３４５、２２３７７３、４４．２８、８．１８和８４．８公斤。局部污染严重的地区和污染源是：①东洞庭湖区的纺织化工业，日排污水量占东洞庭湖直排污水量的７７．７％；②西、南洞庭湖区的造纸业，日排污水量分别占西、南洞庭湖直排污水量的４５％和９５％。 二“痛”：生物种群明显减少 洞庭湖在调节气候，调节生态环境，净化污水，沉积泥沙的作用是十分明显的。洞庭湖独特的水情动态和环境条件，繁衍了极其丰富的生物，蕴藏着极其珍贵的物种基因。作为以保护具有全球意义的珍稀候鸟栖息地为主要目标的湿地，已被列入重要的《国际湿地名录》。湖区目前共有水生植物１６０多种，鸟类２５８种，其中一级保护物种２０种，一级保护动物１３种，是生物多样性的原发地。 但历经江湖关系沧桑变迁，特别是在２０世纪５０至７０年代，为发展农业生产，对洞庭湖进行了大量围垦，到７０年代末，累计围垦面积约１６００平方公里，导致湖泊面积萎缩，湿地减少。近半个多世纪以来人类活动的干扰，导致湖泊生态环境日益恶化，生物多样性明显下降。鸟类、鱼类的栖息地被侵占、破坏，加之乱杀滥捕，许多珍稀鸟类和名贵鱼种大量减少，甚至灭绝。其中，中华鲟、中华秋沙鸭、白鹤、白鹳、白鳍豚已到了濒临灭绝的边缘，洄游性、半洄游性鱼类的种群数量明显减少。 三“痛”：血吸虫病卷土重来 洞庭湖区有６个市、３６个县为血吸虫病流行区，流行区人口５８８万人，累计查出病人１１０万人，病牛３５万头。钉螺面积５８７万亩。通过５０年的防治工作，共治疗病人７００多万人次，治疗家畜１８０万头次，灭螺面积３２５万亩。近年来，洞庭湖区血吸虫病疫情出现反复，钉螺扩散明显，病疫区不断增加。有些地方在多年前达到血吸虫病传播控制和传播阻断标准之后，疫情出现回升。目前，洞庭湖区还有钉螺面积２６２万亩（其中垸内６．７万亩），接近全国钉螺面积的一半。血吸虫病人２０．５万人，病畜近５万头。沿堤易感地带长达１３４０公里，进螺涵闸１５７座。血吸虫病严重威胁着湖区人民群众的身体健康和生命生活安全。 来源：人民日报 |
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