狗咬人不是新闻，可太多人连续被狗咬就是新闻了！近日申城不断曝出狗咬人的新闻，上海三分之一的区县相继发生疑似狂犬伤人事件，预计今年犬咬伤人数将首次突破10万。16日清晨，金山区一恶犬90分钟内沿街连伤13人。17日，市卫生行政部门发出最新通报：今年8月下旬，本市奉贤区报告了一例狂犬病病例，9岁男孩已于8月25日死亡———至此，本市今年已相继报告4例疑似狂犬病例，除1例排除外，3例确诊病人已全部死亡。
狗患成灾，这是一组让人尴尬的数据和事实。上海是全国最早对养犬进行规范的城市之一，其许多养犬规范经验，如养犬协会联合小区物管规范养犬、政府投资建养狗培训基地、养犬得邻居签字同意等等，为不少城市规制时所效仿———可现在狗患竟然成灾，这实在让人大跌眼镜。
这些恶犬从哪里来，为何能招摇过市？恶犬打过防疫针没有，狂犬病毒从哪里来？国际爱护动物基金会的有关专家早指出，狗的问题归根溯源是人的问题，犬本身绝对不是祸患，祸患源自人类对待狗的态度和行为。说到底，“犬患”其实是“人患”。
曾有许多城市把恶犬乱咬人的犬患归咎于狗身上，以全城捕狗、扑杀等暴力方式整治犬患。其实这是不对的，狗随地便溺，甚至咬伤人，错不在狗，在人；没有“恶狗”，只有“坏主人”，狗跟小孩一样，其习惯、行为要从小一点一滴培养，不许朝人乱吠等，都可以“教会它”；也只有通过主人定期给狗进行体检和打防疫针才能预防狂犬病———从这个角度看，养狗者的素质决定着一个城市“狗”的文明程度。
毋庸讳言，上海人各方面文明都很接近发达国家城市水平，就是在养犬习惯方面落了一大截：狗主人们领着狗乘电梯、让狗随地大小便那是家常便饭；不把政府的宠物狗登记制度放在眼里，随意遗弃宠物狗；前几天有媒体采访某区一位未按要求征询邻居意见而养犬的居民时，这位养犬者竟然说：养狗是我家的事，为何要别人签字。
公众未形成成熟、文明的养犬行为规范，可能这是导致上海近来狗患成灾的直接原因。这方面，养犬者有必要对遵守养犬规范形成一种共同的利益感觉，要明白，狂犬和恶狗流入公共空间后，对任何人———包括自己和家人———都是威胁。
当然了，发达国家的公众所以能养成文明的养狗习惯，不仅是出于道德自律，更主要是受到严厉养狗规范的约束。比如在法国，每条注册的狗被纹上号码，不给狗注册，狗主要被罚款750欧元；每条狗，一般都有健康档案，不按期注射狂犬疫苗，在法国罚款450欧元；美国许多州都通过相关法律，如果一条狗被认定有危险倾向，主人却没有严加防范和处理，造成狗咬伤、咬死他人，狗的主人要被判入狱，同时还背上一辈子都还不起的巨额债务———毕竟狗患关系到公共卫生和公民的生命，正是这些零容忍的严厉制度“迫使”公民养成文明的习惯。相比之下，我们这方面的规范太软了，既存在许多管理漏洞又缺乏细化的处罚规定和具体的处罚标准。
不过虽然缺乏像国外那些严厉处罚规定，但我们还是有基本的管理规定，比如有犬类管理办法、个人养犬申办要求等等，如果这些基本的规定能得到执行，狗患也不至于如此———问题在于，由于公共部门的职能区分不清，连许多最基本的规定都难得到执行，前段时间有媒体调查显示，本市许多犬类管理规定在现实中根本未得到执行（8月9日《解放日报》）。正如有调查披露的：按照分工，人群的疫苗接种属于卫生部门管理，动物的免疫接种由农业部门所属的畜牧兽医站负责，动物的登记注册归城管或公安部门负责，狂犬疫苗的生产经营则归药品监督部门管理，工商部门则负责管理宠物销售、规范市场等环节。这种管理体制使预防狗患失去最基本的防线。
狗患实是人患，它需要我们加强公共管理能力。
来源：东方早报
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