前言

　　2003年4月以来，国家环保总局与广东省共同开展了《珠江三角洲环境保护规划纲要（2004-2020年）》（以下简称《纲要》）的编制工作。在这部由国内众多知名专家历时一年调研编制的全国第一个区域性环保规划明确提出，到2010年，珠江三角洲九大城市将完成创建国家环境保护模范城市，使珠三角建成国家环境保护模范城市群。2020年九个城市进一步创建生态市，珠三角建成生态城市群。

　　2004年年底，《纲要》顺利通过了广东省人大的审议，成为国内第一部由人大审议通过的针对区域性城市群的环保类规划。其中，红线调控、绿线提升、蓝线建设的三大战略任务分区控制是最大亮点。《纲要》对水、大气、固体废物等的污染治理提出了具体的目标和措施，并从政策保障上提出了相关的决策、协调机制和管理体制等。

　　1、形势目标

　　《纲要》摘要

　　牢固树立和贯彻科学的发展观，坚持以人为本，坚定不移地走全面、协调、可持续发展的道路。促使珠三角乃至整个广东生产发展、生活富裕、生态良好，让全省人民喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，住上宽敞的房屋，在良好的环境中生产生活。

　　权威解读（张德江〈中共中央政治局委员、广东省委书记〉）：

　　环境问题已经严重制约经济社会的发展。珠三角必须走出一条新型的发展道路，不能再走过去那种高投入、高消耗、高排放的老路了！

　　广东全省到2020年，要全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化。珠三角在2010年要率先实现这一目标。现在全省人均GDP超过2000美元，珠三角人均GDP已经超过4000美元。现在人们注重生活质量了。

　　如果珠三角能做到这一点，对全省、对全国都有示范作用。

　　（摘自张德江书记《在珠江三角洲环境保护规划汇报会上的讲话》）

　　《纲要》摘要

　　到2010年，珠三角地区基本实现现代化，有效地控制环境污染和生态破坏，环境污染问题基本得到解决，所有城市达到环保模范城市水平。到2020年，生态环境安全格局基本形成，所有城市达到生态市要求，建成生态城市群。

　　权威解读（吴志峰〈广东省生态环境与土壤研究所副所长〉）：

　　单一的生态环境类型与结构往往容易造成区域环境的不稳定。而形成生态环境安全格局，是指通过景观类型的多样性和生态系统类型的多样性，来构建比较复杂高效的生态环境体系，从而形成较为稳定的环境安全格局。也就是说，市民在他自己周围不仅仅看到钢筋混凝土的楼房，而是多种多样的生态类型，比如说农田、果林、农村、充满自然风貌的森林，甚至各类文化景观等，达到一种人与自然的生态和谐。

　　《纲要》摘要

　　到2010年，珠江三角洲地区环保投资需求为4400亿元，约占同期GDP的3.5％，到2020年，环保投资需求为10000亿元，约占同期GDP的3％。

　　各级政府每年在预算中安排环境保护专项资金。全面推行促进民营资本参与环境基础设施建设运营的城市污水处理收费、垃圾处理收费、危险废物处理收费政策。

　　权威解读（辛瀑〈广东省人大代表广东省广电集团总经济师〉）：

　　10000亿，毫无疑问这笔资金单靠政府投入是不可能的。我们要明确的是，这里的环保投资不仅仅是指绿化、植树造林，而是包括居住、生产、交通等多种内容在内的和谐大环境，所以这笔钱的投入需要全社会的参与。在这其中，引入民营资本是完全没问题的。但民营资本肯定是要盈利的，政府需要做到的是合理布局分配。

　　上图：到2010年，珠三角九大城市都将完成创建国家环境保护模范城市，届时，绿色坦途将连通珠三角（资料图片）。宁彪/摄

　　2、三大重点

　　《纲要》摘要

　　到2010年，珠三角的集中饮用水源的水质达标率要达到95%，到2020年，达标率达到100%。

　　权威解读（黄国锋〈广东省环保局规划处博士〉）：

　　环保工作有三个重点：水、大气及固体废物。在这三项工作中，水的治理工作保护最为重要，而对饮用水源的保护又是水的治理工作中的重中之重，这也是对环保工作的最基本要求。

　　广东纬度低，受气候影响，常年水温比较高，水中的微生物繁殖快，因此水质很难控制。从目前来看，珠三角的集中水源达标率为83.3%，与《纲要》中提到的目标相比，看似差距不大，但实质上任务艰巨。而这恰恰说明，《纲要》中对饮用水的重视，即使是再困难，也一定要通过努力，为广大人民群众创造一个安全的饮水保障。

　　《纲要》摘要

　　到2010年，珠三角在二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物排放总量上不能超过40万t/a、42万t/a和30万t/a。

　　权威解读（黄国锋〈广东省环保局规划处博士〉）：

　　由于工业企业大多集中在珠三角这一地区，因此这一地区污染物的排放在全省所占的比重非常大，约占全省排放总量的70%-80%。广东省在“十一五”期间的二氧化硫排放要削减15%，这只能从珠三角入手。

　　《纲要》要求到2010年二氧化硫的排放量不能超过40万t/a，这个指标可以说力度是非常大的，而其他的一些重要污染物排放量的控制也非常严格，如何完成这个目标要求，这需要一定的手段。

　　不久，省环保总局将受省政府委托，与各地方政府及重要企业签订削减协议，并将把削减的完成情况纳入到政绩考核指标之中，通过这一手段，相信完成《纲要》中的要求应该不成问题。

　　《纲要》摘要

　　到2010年，将建成以广州、深圳、惠州及江门四个危险废物安全处置中心的全省危险废物处置网络……组建废旧电子电器收集网络，到2010年废旧电子电器收集率达到80%左右，资源化率达到70%以上。

　　权威解读（陈英〈广东省环保局污控处处长〉）：

　　这里面包含两层含义，一是对危险废物进行安全处理，因为很多危险固体废物若处理不好，比如医疗废物，后果是非常严重的。

　　第二层意思是，在安全处理这些废物的情况下，尽可能地对废物中的可回收部分进行回收再利用。所谓的废物，其实就是放错了地方的资源。广东是经济大省，但同时也是资源最短缺的省份，很多关键性的资源都非常缺乏。

　　这其中最明显的就是电子电器产品，好不做好回收和利用，电子垃圾的危害性非常大，而如今广东每年产生的电子垃圾都以百万吨计算，未来这个数字将进一步上升。但电子垃圾中含有很多贵重金属，如黄金、锡和铜，这些资源正是广东工业发展过程中所必需也是最紧缺的资源，因此建设好电子废品的回收和利用，不仅是环保工作的要求，也是建设节约型社会和循环经济的要求。

　　3、政策保障

　　《纲要》摘要

　　珠三角环境保护规划应作为其他发展规划的基础，而不是与其他规划（例如发展规划）地位并列，当其他规划与环境保护规划相矛盾时，要以环境保护规划优先。

　　目前在珠三角地区，环境保护规划大部分是作为在经济发展的目标提出以后作为一个“行业”或“部门”工作而补充或附属制定的，这种做法是本末倒置的。

　　权威解读（张德江〈中共中央政治局委员、广东省委书记〉）

　　要建立一种导向，引导人们去加强环境保护，谁保护环境谁得益，谁破坏环境谁受罚。制定财政政策、产业政策、税收政策、劳动就业政策、外贸进出口政策等方方面面的政策，都要与环保挂钩，有利于环境保护。同时，建立严格的工作责任制，改变在责任问题上“吃大锅饭”的情况，行政首长负责制，首当其冲的是省长、主管副省长，都得管。

　　《纲要》摘要

　　从原来的强调对公众的管理转变为将公众视为合作伙伴，这种伙伴关系只有赋予公众一些权力时才具有实际意义。这些权力包括：方案、计划和项目对团体、环境和生活所产生影响的知情权；参加决策和制定政策的权力；必要时有权采取适当措施制止损害或不法行为的权力。

　　权威解读（周永章〈中山大学地球环境与地球资源研究中心主任〉）：

　　环境权是公民与生俱来的。所以，环保绝不可能仅仅是政府行为。在中国，公众对于环保的参与感一直不强，从一个方面来说，也因为我们长期以来没有重视公众在环保进程中的作用。但并不代表由此就能剥夺这种权利，相应地，更应该通过种种方式，将公众的积极性鼓励起来。

来源：金羊网

【郑重声明】公益中国刊载此文章不代表同意其说法或描述，仅为提供更多信息，也不构成任何投资或其他建议。转载需经公益中国同意并注明出处。本网站文章是由网友自由上传。对于此类文章本站仅提供交流平台，不为其版权负责。如果您发现本网站上有侵犯您的知识产权的文章请发信至 [公益中国服务中心邮箱]。