一边不够用 一边在闲置
靠什么破解污水处理难题
当下，我省（指江苏省）的污水处理行业面临着一个“悖论”：即“数量不足”和“能力闲置”并存。
记者注意到，“十五”期间，我省经济发展的各项指标大多超额完成，但主要污染物（化学耗氧量）总量控制指标没有完成。“究其原因，除了工业发展速度快以外，另一个原因便是污水处理率偏低。”８月8日，省环保厅厅长史振华在接受记者采访时表示，污水处理率偏低，暴露出污水处理行业目前存在的两大弊病：一是污水处理厂数量的不足，二是大多数污水处理厂能力的闲置。从当前现状看，第二个问题更为严峻。
统计显示，我省已建成并投入使用的城镇污水处理设施共191座，日处理能力为580.85万吨，即使满负荷运转，城镇平均污水处理率也不超过60%，换言之，全省仍有40%的城镇污水不能得到有效处理。与此同时，已建成的污水处理厂却普遍存在着能力闲置。目前，全省污水处理厂的实际处理水平仅为386.81万吨/日，每天的能力闲置高达194万吨！
为什么一边不够用，一边还闲置呢？史厅长介绍，“数量不足”，主要是苏北一些地区不重视污水处理厂的建设，再加上污水处理费收取不足，有的地区还挪用污水处理费，导致建设数量存在缺口；而“能力闲置”的原因，则在于配套的管网建设跟不上，一些地区虽然建起了污水处理厂，可由于缺少管网，很多污水根本接不进来，处理厂“有劲没处使”！
解决“数量不足”的问题，主要在于提高决策者的认识。据测算，每吨污水处理费达到0.８元以上，治污者就能够略有盈利，也就愿意投资污水处理厂建设了。2002年，我省率先把太湖流域的污水处理费调整到1.1—1.15元/吨，很快，国内外公司纷纷抢滩，太湖流域污水处理厂建设由此驶入了“快车道”。当前，我省各地的污水处理费已全部达到或超过0.8元/吨的标准，部分地区建设不到位完全是思想认识问题。
而在管网这一块，原因相对复杂。据省环保厅污染控制处副处长刘晓磊博士介绍，由于管网建设费用较高，一些地方政府无力承担，而企业又不愿意做；管网建设涉及城市拆迁等问题，企业也没能力协调。从当前情况看，“社会化”运作的只是主厂区，管网建设基本靠政府。
在一些地方，由于管网建不起来，还影响了企业投资建设污水处理厂的积极性。灌云污水处理厂迟迟不开建，究其原因，当地同志告诉记者：“全县的管网拆迁量达1.5万平方米，难度很大。管网建不起来，企业也不愿意建厂，怕建好了没有进水，经济上不合算。”
破解管网建设难题，除了加大政府投入外，关键还是吸纳社会资本参与。但是，“唤鸡还要一把米”，要想吸引外资、民资进入管网建设，必须让对方“有利可图”。“现在管网没人建，说明这个‘利’还是没有到位；而解决这个问题，则要靠价格杠杆来撬动。”刘晓磊告诉记者，省政府已决定，到2008年，苏南地区污水处理费调整到1.3-1.6元/吨，苏中苏北地区调整到1.0-1.2元/吨。“其实，光污水处理厂主厂区这一块，0.8元/吨已经够了，增加筹集的资金，就是要集中用于管网建设。”同时，我省将全面开放环境基础设施建设经营市场，降低市场准入条件，让更多的社会资本进入治污领域，从而促进污水处理厂和管网的建设。
此外，政府的助推、监管作用也必不可少。比如，铺设管网必然涉及到拆迁，单靠企业自身力量恐怕难以胜任，政府应帮助做好规划及相关安置工作。对社会资本投资环境基础设施建设的，地方财政可以给予一定资金支持或贷款贴息，从而提高企业进入的积极性等。还有很关键的一条，政府的监管要到位，污水处理厂及管网建成了，要保证其真正发挥效能。
史振华表示，“十一五”期间，国家已经明确我省主要水污染排放总量比2005年削减15.1%的刚性指标，如果城镇污水处理厂建设（包括管网）跟不上，污染物削减目标是很难完成的，因为在经济继续快速发展的情况下，工业污染物排放总量能保持不增加已经是非常不错了，削减污染物的主要手段是建设城镇污水处理厂。显然，在巨大的“减排”压力面前，破解污水处理的两大难题已是“时不我待”！
来源：安环无忧
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