社会保障卡建设现状与展望
2012年12月27日 来源：中国网
国民经济“十二五”发展纲要提出了目标，我们采用战役式的方式推进社会保障卡的建设，在各部门的努力下，社会保障卡建设取得了较大的进展。这里面有几个情况：第一，发放情况。截至2012年11月底，通过社会保障卡发行审批的地级以上城市达到231个，也就是说超过75%的地区已经做好了发行社会保障卡的准备。实际发卡的城市达到486个，占全部地级以上城市的2/3。从分省的情况来看，32个省级单位29个省份已经开始发行社保卡，海南预计今年年底实现发卡。今年年内新发的社会保障卡达1.13亿张，完成“十二五”目标的任务的39%。预计今年底基本能达到3.4亿。从发行的态势上来说，“十一五”期间五年的发卡分别是500万、1500万、1800万，呈现出逐步增长的态势。今年整个发卡量达到了1.99亿张，目前一个月的发卡量，相当于“十一五”期间每年的发卡量。总体上，呈现出快速增长的态势。
在应用方面，目前社会保障卡在社会保险、就业服务工作中发挥着越来越大的作用，特别是已经成为支持医保的重要手段，现在老百姓看病都是拿社保卡看。一些省份还实现了省内取卡就医的跨地区的结算。今年我部还与人民银行开展了战略合作，自去年年初开始，在新发的社会保障卡当中，加载金融功能的比例逐步提升。我们将缴纳各类社会保险等逐步集成到社会保障卡进行办理，为人民群众提供更便捷的服务。此外，社会保障卡应用于卫生、公共服务等领域，取得了很好的成效。比如，浙江可以做到拿社保卡挂号以后，医生开完单子可以不用缴费，直接化验，拿到医生那儿开药，最后临走的时候刷一次卡。还有的地方虽然做不到一次刷卡结清，但是做了很多自助的终端。还有些地区，比如福建，实现了对居民档案的查询。总之，社会保障卡的应用正在逐步推广。
在管理方面，我们对社会保障卡给予了高度的重视，去年我部颁布了《中华人民共和国社会保障卡规范管理办法》，为了更好的监督各地发卡，今年我们组织了安全大检查，部里派出了16个检查组，对全国29个已经发卡的省份，社会保障卡的应用、安全状况进行了一次全面的检查。对发现的问题正在进行研究和提出改进措施，以此确保社会保障卡建设规范。
存在的问题。社会保障卡快速发展的同时，确实也存在着一些问题。在发卡方面，人群结构不太合理，按照去年年底的数据，9亿多张，城镇职工有1.24亿，城镇居民0.35亿，大概20%的持卡人是城镇这些没有单位的人，数量最多的农民，持卡比例比较低。农村居民持卡比例到去年年底0.34亿。按照我们的估计，今年会有所变化，城镇居民，包括农民的持卡比例会有所上升，但大部分比例还是城镇的职工。地区结构不合理。虽然我完成了总任务的40%，但有的完成的快，有的完成的慢。目前，完成70%的有6个，40%到70%的有9个。20%到40%的身份有9个，还有5个省没有完成，不到20%，还有3个省没有发卡。发卡节奏不稳。年底突击的现象非常严重，基本上年初的时候发卡非常少，到第四季度，特别到11月、12月份的时候，各地就开始大量发卡，这样对各个卡商的生产能力提出了严峻的考验。
在应用方面，应用领域不断拓宽，医保即时结算是主要的应用，在其他领域还在逐渐拓宽。地域方面，目前还在本地使用，跨地区的应用还在探讨之中。
管理方面，个人化方面的管控还需要进一步加强。
下一步的打算，2013年，第一，要加快发卡，目标初步定在1.4亿张，持卡人员达到4.8亿，完成"十二五"目标的60%，我们也正在进行任务的分解。第二，推动社会保障卡医疗结算流程，建立跨地区的结算制度。第三，我们将把社会保障卡安全检查工作进行常态化，促进社会保障卡健康运行。
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