社会保障重在与缴费水平相匹配

2012年9月13日    来源：南方都市报

　　日前，网上有传言称“中国社保缴费全球最高”，传言当事人、清华大学教授白重恩事后接受采访时表示意思被曲解，原意是根据有关研究统计，中国五项社会保险法定缴费率之和相当于工资水平的40%，这一比例超过了大多数国家。而人民日报记者查阅世界银行与经合组织等发布的相关资料后表示，我国社保名义缴费率在173个国家或地区中位列13，并非传言中的最高。

　　正如上述报道所示，“全球最高”的确言过其实，我国社保缴费率只是处于中等偏高的区间内。例如，中央财经大学教授褚福灵表示，根据国际劳工组织对148个国家的统计，我国养老保险雇主缴费率为20%，有20个国家的雇主缴费率大于等于20%；我国个人缴费率是8%，有38个国家的个人缴费率大于等于8%。况且，近年来我国在社会保障方面做了不少工作，尤其在覆盖率方面有了较大的进步：9月10日，人力资源和社会保障部表示，我国基本养老保险制度覆盖人群已超过7亿人，70%以上的目标人口拥有基本养老保险。对此，中国人民大学教授、中国社会保障研究中心主任郑功成评价道，近几年是我国社保水平提升最多、惠及民生最广的时期。

　　然而，社保缴费率的高低并不代表社保水平的高低，缴费率从来不是判断社保制度好坏的标准。好的社会保障并不在于一味的降低缴费率，而在于制定与其发展水平相当的社保制度，且提供与缴费水平相匹配的社会保障。

　　实际上，“中国社保缴费全球最高”的传言在网上引起争议，重点也不在于“缴费最高”，而在于缴费水平和民众享受到的社会保障水平之间的差距。中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文指出，以社保中的养老制度为例，有五个衡量的指标，一是充足性，即养老金要能够保障人们过上体面的退休生活；二是便携性，即不应阻碍劳动力自由流动；其余三项则为可持续性、透明性与可负担性。显然，在各项上我国均有较大的提升空间，如在持续性方面，养老金的潜在巨大缺口一直是压在人们心头的一块大石，而透明性方面，仍缺乏清晰而具体的养老保险年度报告以及有效的监督渠道。不过，与被保障人群的切身利益最直接相关的，仍在于充足性与便携性。

　　在充足性上，根据本周人力资源和社会保障部的数据，2011年全国企业退休人员月均基本养老金为1511元，在物价飞涨的今天，这笔钱甚至不够支付环境稍好的老人院月费，更难称让老人过上“体面的退休生活”。《新京报》“京报调查”显示，87.2%的人对养老现状不满意，有74.6%的人认为问题主要集中在养老金太少。

　　而在便携性上，虽然近年来政府做出了不少的努力，仍未实现真正意义上的“全国联保”，跨省转移无论在养老或医疗保险上都是一个难题。2010年1月1日正式实施的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，让养老保险的异地转移有了法规依据，但在实际操作中，由于户籍与参保地不同而导致的养老保险两头落空的例子并不罕见。这在一定程度上限制了劳动力的流动，同时亦限制了中国的整体发展。

　　我国社保缴费率并非全球最高，但民众享受的社会保障水平仍与其所缴费率有不小的差距，当务之急是提升社会保障的有效性，尤其是保障的充足性与便携性亟待加强。目前，我国社保支出占财政支出的比重不足15%，而在发达国家基本都占到42%以上。近年来，中央多次强调惠民生，期盼在不久的将来，能让民众享受到与中等偏高的缴费率相匹配的社会保障水平。

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