在近日召开的全省环境保护大会上，省委书记李源潮明确提出了落实环保优先方针的具体要求。他指出，在经济社会发展和各类项目建设中，要全面贯彻落实环保优先的方针，实行最严格的环境保护制度，切实做到“环保十优先”。

　　一是在制定法律法规时，优先进行环保立法。围绕生态省建设目标，把环保法规作为立法的重点。根据环境保护需要加快立法进程。尤其是对环保实践中成功的做法和经验进行总结，并及时用法规的形式固定下来。切实改变有法不依、执法不严、违法不究的状况，把环境保护纳入法治化轨道。

　　二是在编制发展规划时，优先编制环保规划。把环保规划作为经济社会发展的基础性、约束性、指导性规划，在城市规划、土地规划、区域经济布局、产业结构调整等重大决策过程中，优先考虑生态环境的承载能力，充分考虑对生态环境产生的影响，从源头上预防环境污染与生态破坏。

　　三是在作出发展决策时，优先考虑环境影响。加强环境与发展综合决策，切实把环保优先方针贯穿于决策的各个环节，落实到发展的全过程，避免在生态环境问题上出现破坏性的决策失误。

　　四是在调整经济结构时，优先发展清洁产业。加快发展高技术、高效益、低污染、低能耗“两高两低”的工业，扩大发展占用资源少、污染少、附加值较高的现代服务业，下决心淘汰技术水平低、能源消耗大、环境污染重的企业，推动产业优化升级，加快形成环境友好型产业体系。

　　五是在利用有限资源时，优先节约环境资源。树立环境成本意识，加快建立环境资源的限额分配利用和有偿转让机制。注重发挥价格杠杆的作用，根据环境资源的稀缺程度、供求状况和治污成本，形成比较完善的环境价格体系，提高环境资源利用效率，使有限的环境资源发挥最大的经济效益、社会效益和生态效益。

　　六是在新上投资项目时，优先进行环保评估。对新上的投资项目，将环评作为前置审批环节，没有环评和环评通不过的，项目一律不得实施。将环境容量作为区域生产力布局的重要依据，根据优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，尽快制定不同区域的环境准入标准和门槛。在招商引资中，其他优惠条件可以考虑，环境准入门槛坚决不能降低。

　　七是在增加公共财政支出时，优先增加环保开支。充分发挥政府环保投入的引导作用，鼓励和促进全社会增加环保投入，逐步形成多元化的环保投入机制，确保全社会环保投入增长幅度高于经济增长速度。加快建立“排污者付费、治污者赚钱”的利益导向机制，加快形成企业减少污染、治理污染的内生动力和社会环保投资动机。进一步放开环境基础设施建设与运营，采取多种投资经营模式，调动社会力量参与环境建设，开展大规模的绿色生态建设活动。

　　八是在建设公共设施时，优先安排环保设施。加大重点环保工程建设力度，加快解决突出的环境问题。重点环保工程建设主要包括，所有电厂都要上脱硫设备，开发区和化工园区废水必须达标排放，县级以上城市生活污水必须实行集中处理，确保人民群众食品和饮用水源安全。

　　九是在进行技术改造时，优先采用环保型技术。促进清洁生产，发展清洁能源，鼓励绿色消费，实现经济效益和环境效益的“双赢”。发挥我省科教发达、开放程度高的优势，整合全省环保技术力量，对循环经济、清洁生产、生态修复、有机毒物防治等关键技术和共性技术组织攻关，加大成熟技术的推广应用，使之转化为保护环境的现实生产力。

　　十是在考核发展政绩时，优先考核环保指标。环境质量指数是我省全面小康综合指标体系的重要内容，考核干部发展实绩，要将富民指标和环保指标一起加以优先考核。要将环保目标层层分解，落到实处。加大环保工作考核力度，将环保工作任务完成情况，作为评价干部的重要依据。在地区发展各类评先创优中，实行环保“一票否决”。

来源：扬子晚报

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