城乡公共服务差距明显

2012年7月19日    来源：中国新闻网

　　中新网7月19日电 国务院新闻办于今日(19日)举行新闻发布会，国家发展和改革委员会副主任胡祖才介绍《国家基本公共服务体系“十二五”规划》有关情况。胡祖才在发布会上表示，基本公共服务无论从规模和质量都还不能满足人民群众日益增长的需求，城乡区域差距明显，基层政府财力与事权不匹配等问题较为突出。

　　国务院近日正式印发《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，这次是我国首次编制基本公共服务体系规划。《规划》确定了44类80个基本公共服务项目，如公共教育领域的义务教育免费、寄宿生生活补助、农村义务教育学生营养改善等。此外，《规划》按照服务对象、保障标准、支出责任、覆盖水平等四个方面，提出了每一项基本公共服务的国家基本标准。

　　关于《规划》的出台，胡祖才指出，首先是为了贯彻落实十七届五中全会《建议》精神和国家“十二五”规划纲要的要求，是建设服务型政府的必然选择。其次，我国经济社会发展到了现阶段的一个客观要求，同时也基本具备了编制规划的条件和基础。

　　胡祖才指出，这些年，我国基本公共服务体系建设已经取得了显著成效，可以说我国的基本公共服务的制度框架已经初步形成了，比如我们在教育方面，城乡免费义务教育全面实施；在医疗方面，我们基本医保已经覆盖到了95%以上的人口。以廉租住房、公共租赁住房和农村危房改造等为主要内容的基本住房保障制度初步形成，像住房制度也已经初步形成。

　　此外，胡祖才表示，基本公共服务无论从规模和质量都还不能满足人民群众日益增长的需求，有的问题人民群众反映还比较强烈。主要表现三个方面：一是基本公共服务总量不足；二是基本公共服务发展不平衡，城乡区域差距明显，弱势群体的基本公共服务还没有得到充分的保障；三是体制机制有待进一步完善，城乡区域制度设计不衔接，管理条块分割，资源配置不合理，服务提供主体和提供方式比较单一，基层政府财力与事权不匹配等问题较为突出。

　　胡祖才表示，“十二五”时期是我国加快构建基本公共服务体系的关键时期，迫切需要加强顶层设计、系统规划、整体推进，着力解决基本公共服务体系建设过程中的突出问题。 从支撑条件来看，我国经济继续保持平稳较快发展，经济总量位居世界第二位，财政收入已经超过了10万亿元，经济实力、综合国力显著提高，基本公共服务财政保障能力显著增强。此外从实践来看，我国积极推进教育、卫生、文化等社会事业改革，也积累了比较丰富的经验。因此，要牢牢抓住难得的历史机遇，努力提升基本公共服务的水平和均等化程度。《规划》的出台，标志着我国基本公共服务均等化从基本理念已经上升为国家实践，也意味着我国基本公共服务体系建设将进入一个新的历史阶段，具有重要意义。

　　胡祖才归纳了《规划》的四大亮点：

　　第一，较为全面系统地勾勒出了国家基本公共服务的各项制度性安排，体现了顶层设计、整体规划。这样既有利于从总体上把握基本公共服务的优先发展内容，也有利于资源的整合和政策的衔接。

　　第二，首次在正式文件中阐明了基本公共服务的内涵和相关概念，因为在这之前，对基本公共服务到底包括什么内容并不是特别清楚。它有利于凝聚各方共识。

　　第三，首次明确了现阶段政府提供基本公共服务的项目和国家基本标准，这就使得推进基本公共服务均等化有了可衡量的标准和抓手。

　　第四，特别强调要坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合，突出体现了供给模式上的改革创新。

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