地方官员为何敢架空拆迁法律条文

江苏天一智能设备有限公司  严循东

2012年6月25日

由拆迁引发的悲剧还在不断发生。回看拆迁路上，类似悲剧不时发生，从自焚到持刀抵抗，由暴力强拆引发的“血泪史”可谓触目惊心。而且随着土地拆迁的不断推进，类似恶性事件恐怕难保不再发生。

3月14日夜，哈尔滨道里区6户居民在睡梦中被一伙不明身份的人从家中强行拖出，并当面用铲车推倒了他们居住了快40年的房子，扬长而去。5月15日，黑龙江大庆老人李宝林家遭到当地城管强拆，李宝林在阻止强拆过程中被挖掘机拦腰砸死。

有新闻说，长沙市一被拆迁户，因不认同拆迁标准，七兄妹坚守房子，为防止“偷拆”，被拆迁户锯掉自家的铁楼梯，给房子装上18个摄像头实施24小时监控，守屋的除了户主和哥哥外，还有4个帮手：3条狼狗和1条藏獒。新闻本身就很有意思，说是户主为了防止“偷拆”，才不得已而为之。依法拆迁看起来当是光明正大之事，可时下却衍生出“偷拆”、“误拆”等荒唐之举，个中缘由值得深思。而且即便被拆迁户如此“全副武装”，最终能否抵挡住强拆的步伐，似乎还要打上一个大大的问号。

为何暴力强拆屡屡上演，难被真正遏制？中央一再明确，先安置后拆迁，坚决制止和纠正违法违规强制拆迁行为；合理进行住房拆迁的补偿安置，因地制宜采取多元化安置方式。但诸多暴力强拆中，住户连补偿协议都没有签订，却被无故强拆，试问拆迁者还有起码的程序意识吗？对公民的财产还有一丁点尊重吗？

而更值得追问的是，在国家屡屡出台规定禁止行政强拆后，为何还会有如此多的“带血强拆”？鉴于近些年不断上演的强拆悲剧在社会上引起的恶劣影响，去年1月，国务院颁布实施了“新拆迁条例”，取消行政强制拆迁，被征收人超过规定期限不搬迁的，由政府向法院申请强制执行，拆迁补偿价格不低于市场价等。然而，在新拆迁条例实施一年多后，各地强行野蛮拆迁仍然不断，这个本来有望制止违法强拆、减少强拆中突发暴力冲突的新拆迁条例，并未从根本上遏止暴力强拆事件，一些地方部门置国家法令于不顾，公然与新拆迁条例“叫板”。

针对新拆迁条例大有被架空的情形，今年4月，最高法专门出台司法解释，明确了法院应裁定不准予执行的七种情形，以保障被拆迁户的合法权益。这再一次强调了行政强拆的违法性，同时对权力部门的强拆进行了明确的规制，称得上是新拆迁条例的又一个“补丁”。然而国务院颁布的新拆迁条例遏制不了暴力强拆，最高法有关强拆的司法解释就能遏制住吗？

理论上说，应该可以，因为法律正是对行政强拆执法部门的约束和惩戒。不过既然新拆迁条例在一些地方被某些官员视为无物，谁又敢保证某些人不会同样对待最高法的司法解释？司法审查征收土地的决定是否合法，本来是遏制违法强拆的第一道防线，然而目前这样的诉讼不但立案难，公正审判也难。再加上暴力强拆的违法成本本身就很低，在土地财政的逼迫下，强拆的故事就会一而再再而三地上演。

来自国土资源部的数据显示，2011年全国土地出让合同价款再创新高，达3.15万亿元人民币，同比增长14.6%。如果说土地财政是地方官员敢于架空拆迁法律条文的最大诱惑，那么法律本身的执法不严就是暴力强拆的根源所在。只有强行拆除权力的“违建”，暴力强拆的悲剧或可避免。

 

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