上海拟施行“透明慈善”

　　2011年12月21日             来源：劳动报

　　募捐活动信息公开制度建设滞后、捐赠人的知情权、监督权难以得到保障？这些问题正影响着募捐组织的公信力。而今后，上海市募捐组织的工作成本列支、募集财产的使用情况、年度财务审计情况等，都有望向社会公开；而捐赠人查询捐赠财产使用情况的权利，也受到法律保护。昨天，《上海市募捐条例（草案）》提交市十三届人大常委会第31次会议审议。
　　
　　成本列支明细需公开
　　
　　募捐组织的工作成本是社会关注的热点问题。《条例（草案）》明确，今后本市募捐组织的工作成本应当向社会公开。市民政局局长马伊里解读称，为防止在募集财产中列支过高的工作成本，明确了“原则公开＋信息公开”模式，对其工作成本进行规范－－因募捐、开展公益活动所产生的工作成本，国家规定可以在募集财产中列支的，募捐组织不得超过国家规定列支；国家没有规定、但确需在募集财产中列支工作成本的，应当将列支情况向社会公开，已在财政拨款中列支的工作成本，不得在募集财产中列支。
　　
　　同时，募捐组织应当厉行节约，除必要的工作成本外，应当将募集财产及其增值全部用于公益事业。还规定，“募捐组织应当在向社会公开的募捐方案、募捐情况、募集财产使用情况中，分别列明工作成本列支计划、实际支出的工作成本、工作成本列支明细等，接受社会监督。”
　　
　　将公开募集财产使用明细
　　
　　《条例（草案）》中，特设专章规范募捐活动的信息公开。民政部门需建立募捐信息网络服务平台，为社会公众免费提供募捐信息服务，接受咨询、投诉、举报，并作为募捐组织信息公开的平台；同时规定，募捐组织应当在信息服务平台上，向社会公开包括使用募集财产的总量及明细、剩余募集财产的数量及其使用计划等内容，并且一年不少于两次。
　　
　　同时，捐赠人享有查询其捐赠财产使用情况的权利和募捐组织的答复、核实义务；并规定，由民政、审计、财务等部门，依法对募捐组织开展募捐活动、募集财产的管理和使用等情况，进行监督管理。
　　
　　记者注意到，《条例（草案）》还规定，民政部门应当每年选择一定数量的募捐组织，委托专业机构对其募集财产的管理和使用情况进行审计。
　　
　　“空头支票”或被曝光
　　
　　向慈善募捐组织开“空头支票”、恶意利用公益效应搞“捐赠秀”……今后，一旦募捐中出现这样的情况，恶意募捐者很可能被曝光。
　　
　　在《条例（草案）》中明确，募捐组织可以与捐赠人就捐赠财产的种类、数额、用途等签订协议，“必要时可以进行公证”。如募捐组织与捐赠人签订协议的，捐赠人逾期不履行或者不完全履行协议，募捐组织可以催告其履行；“经催告，捐赠人无正当理由仍拒不履行的，募捐组织可以将有关情况向社会公开。”

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