立法：还慈善募捐一片蓝天

2010年09月15日　来源：新华网

　　今有新闻说湖南拟立法规范募捐行为，特别是对慈善领域备受关注的“骗捐”、“诈捐”等问题作出了规范，草案已提请湖南省人大常委会审议。

　　消息一出，顿时让人欣喜，因为在国内慈善募捐这档子事上反反复复的扑朔迷离。尤其是汶川地震以来，不少名人纷纷宣布慷慨解囊，感动了无数人。而随之又意外的出现了余秋雨、章子怡、成龙等人的“诈捐门”。尽管章子怡和成龙都表示将尽快落实捐款，但一时间，名人诈捐广受质疑。原本一个让人欢欣鼓舞的好消息，却最终沦为一种欺诈，我们不得不承认，我们的慈善事业还不成熟。

　　但是有一种可能，那就是随着我们社会的发展，民智的开化，慈善一定会成为我们社会主流，而不像今天一样，企业家捂紧钱袋子，名人们用宣布数字来名利双收。捐赠成为一个数字承诺，而不是实至的行动。在公众对名人慈善产生信任危机的同时，社会对更加完善的慈善捐款公开机制和管理手段可谓隐隐期待。

　　回到立法，也许有人要说，这道德范畴的行为要用法律来约束吗？仅仅因为几个名人诈捐就要大动干戈的创设法条？其实名人效应下诈捐已经对社会的不公。以最近几天曝出的成龙汶川地震诈捐门来看，一个明星可以口惠而实不至，但在聚光灯前，他无疑成功了。而那些被数字所支配的受捐助者呢？

　　因此我们在强调名人慈善要做好自律，行动要负责任的同时，一定要在法律上进行硬性、明确规定，这是最有直接效果的方法，只有这样实现慈善募捐道德和法制上的并轨，我们才有可能形成成熟的慈善文化。而且以国外实践，用成熟理性的法制来规范慈善募捐是必有得程序。唯有如此，我们才能对诈捐、赖捐、吃捐、骗捐等行为定性定责，用制度规范和引导，封杀钻营空间，堵塞任意胡为的缝隙，让慈善回归本意。

　　在各种慈善募捐的背后，人们时常这样发问：国内富豪为什么不热衷捐助？当然这是一个于政治、经济、文化等社会环境密不可分的话题。但更于慈善立法有着直接的关系。慈善人士指出，“关键在于没有明确鼓励性的、完善的法律。”。在西方国家，富豪捐助医院、大学、天灾等都会有相应的税收优惠，因此他们很愿意做善事。由此可见，完善慈善捐赠的税收优惠政策，是激发社会慈善募捐的热情的前提之一，所以借鉴于经验，何不通过法律来鼓励人们去募捐呢？这应是当前募捐立法的题中之意。

　　俯身于我们每个人的生活，还有一种慈善募捐的现象如同诈捐一样缺乏着理性和疏导，那就是在顶着荣光见诸报端那些组织捐款。在灾难面前，弘扬一方有难八方支援的人道主义精神是毫无疑问值得提倡的。但是有多少人是被轰轰烈烈的捐款了呢？更有甚者，为了用公众捐款来夯实工作政绩，独断专行，劫贫济贫，不仅其目的性受到质疑，其手段的不合理性更让人费解。我们不能说组织募捐都具有以上不合理性，但这种脱离了自主自愿的“逼捐”是实实在在的大范围存在。这也脱离了慈善的本意，这种靠不合理施权施压造就的募捐，一旦脱离当时的语境和氛围必将土崩瓦解。这也应该成为募捐立法的题中之意。

　　纵观整个慈善捐助的现状，我们不难发现，慈善，这个理应得到社会尊重的名词，却很多的时候被名和利所绑架，而随之带来的是欺骗、诈捐、滥用，甚至私饱中囊。要打破这些摆在中国慈善事业发展道路上的现实难题，我们需要必备的法制，更希望全国性慈善立法的行动。但我们也需要多方努力，特别是在慈善募捐不成熟的今天，只有全社会去维护慈善募捐的公益性和公正性，才能扫除慈善募捐的不正之风，才能还慈善募捐一片蓝蓝的天。

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