中国自愿减排贸易规则制定中 出台前交易不违法
2010-03-22 11:56:20 来源: 21世纪经济报道(广州)
21世纪经济报道
“国家关于《自愿减排贸易规则》正在积极制定中。”在
这项规则其实就是关于碳交易的法则。
“它将涉及什么地方可以交易，什么人可以被认证并进行交易，国家认证完以后就会给你发一个认证，并且放在网上公开。那么你的交易就有了信誉。”孙翠华说。
这一系列的法律还将有方法学的制定配套，在这点上孙翠华希望得到咨询公司的帮助，因为在建筑和交通上的自愿减排等项目中，国家在认证方面还没有太多经验。
在中国，并不具备总量控制的交易条件。总量控制的交易是关于限量排放权的交易，而中国目前制定的VER（自愿减排）的交易是减排量交易，这是两个不同的概念。这和在伦敦等交易市场上进行限量排放权交易有所不同，限量排放权必须要有一个排放配额，按总量控制分配给各个企业，才具有交易的条件。
从这点上说，中国的排放权的碳交易不存在，而可以操作的是自愿减排量的交易。
目前，这项规则的具体出台日期还没有定下来，孙翠华对本报记者说，“要到明年或者后年才可以实施。最快就是2011年，国家制定法则之后，还需要听取各方面的意见，这些都需要时间。”
规则出台前交易不违法
正因为《自愿减排贸易规则》的最终出台还需要一两年的时间，由此，2011年和2012年将成为非常重要的时间点。
在规则出台前怎么办？孙翠华说：“我个人认为，你就卖呗，别人给你钱交易，你就交易吧。这并不违法。”
也就是说，VER（自愿减排）的碳交易在2012年以前没有法律限制，而且企业申请也需要花很长的时间，一般都要一到两年才可以完成。
所以，孙翠华进一步解释：“国家没有不让你交易VER，也没有相关法律规定，所以你交易也不违法。但因为没有相关法律规定，那么VER的质量就没有得到保证，买方无法知道交易方卖的是真的减排了，还是买空卖空。这就是为什么国家准备出台这样一部法律”。
而2012年以后，国际上的限量减排机制也有可能发生变化，对于未来的不确定性，她提醒说：“你们现在可以操作这个减排量的交易，也可以把交易期定到2012年以后，不管2012年以后是否还有限量减排CER 的交易，但你们在合同上不要写CER，以防机制到时候产生变化，要写上减排量。”
目前的CDM将会向哪个方向发展，还很难预测。因为中国自愿减排交易法规的出台，甚至中国碳强度减排的交易都有可能给国际上的碳交易带来影响。在2012年以后的机制，国际上碳排量，CER和 VER的交易都有可能发生变化。
这些都要求目前进行碳交易的买卖方，在签署合同的时候要格外小心。
之前，北京环交所在哥本哈根大会上提出了中国自愿减排的“熊猫标准”，这个交易标准会上升为国家标准吗？
对此，孙翠华则建议，如果交易公司希望参考熊猫标准或者国际上的黄金标准，这都可以。但在国家的标准出台之前，从事自愿减排量买卖的公司要有辨别能力，是否合法，是否符合国家规定都要认真辨别。
在对熊猫标准的看法上，至今官方都没有公开认可它作为碳交易标准的权威性和专业性。但在另一方面，也反映了国家相关法律的滞后。
能源和高耗能企业将试点碳强度交易
中国的企业是否会有意愿进行自愿减排，并依照《自愿减排贸易规则》进行碳交易呢？
也就是说关于自愿减排在中国交易是否有市场，像美国那样形成自愿的企业减排市场，在企业总体处于发展上升阶段的中国，似乎有一定的难度。
国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞的回答是：“碳交易一定要搞，也有必要搞。”因为碳交易具有两个重要的功能，第一，碳交易是在最低的经济成本中实现碳减排；第二是碳价格的发现功能，可以实现碳定价。要形成一个碳减排经济激励机制，碳交易市场的建立就非常重要。
“目前国际上，它叫Cap-and-Trade的限额交易，就是有碳限额度之后，才产生交易。中国进行的是碳强度的减排，那么碳交易就要有创新的方法方式。”冯飞对本报记者说。
对于碳强度的减排概念，中国社会科学院可持续发展研究中心主任潘家华对本报分析说：“我们进行的不是绝对量的减排，所以就比欧美的碳减排复杂得多，我们进行的是和增加值相挂钩的减排。”
他举例说，一个企业生产1吨钢需要2吨的二氧化碳排放，这1吨钢卖了2000元。但假如1吨钢卖了6000元，依然是2吨二氧化碳，那么它GDP的单位碳排量就降低了3倍。欧盟国家的规定是你只可以排2吨二氧化碳，但是在中国和增加值挂钩，当钢材的价格翻番，那么碳排放强度就降低了。所以，我们的碳交易就比单纯的碳排量的交易要复杂得多。
碳强度的配额怎么分解到地方和企业。在中国，以碳强度配额的方式进行碳交易，这就需要一些创新。
冯飞对本报透露：“我们目前就要在一些行业进行试点，主要是一些能源行业和高耗能的制造业，我们要从中学习一些经验。”
(本文来源：21世纪经济报道 )
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