检察视点：“潜规则”下的腐败
发布时间：2009-10-5 xmg.com.cn
秀英区人民法院副院长马传煌：对黄谷田的判决（22万贿赂）。
原海口市秀英区教科局局长 黄谷田：现在的我全部变了，很苍老，很无奈，失去了对人生的诱惑力，人生觉得很没有意义。
由于黄谷田有自首情节，法院作出减轻处罚，判处有期徒刑6年，而2008年被判刑时黄谷田已经54岁了，他怎么也没想到年过半百的他，却要面临铁窗生涯。黄谷田因受贿罪被判刑的事儿，一时间在秀英区成了大家热议的话题，人们都很好奇黄谷田受贿，不会吧？这么多年过去了怎么才被发现呢？
海口市人民检察院助检员 周兵：在调查其他案子时，查出黄谷田收受4万元，我们进行调查。
原海口市秀英区教科局局长 黄谷田：刚好小孩报志愿的时候传讯，传得很突然，感觉好像天塌下来一样。
海口市人民检察院助检员 周兵：发现黄谷田在担任教科局局长期间不止4万，我们又查出了很多。
原海口市秀英区教科局局长 黄谷田：我就想他们很自然很自如地给钱，我也不会从中设关卡，一定要拿多少，本身没这个思想，所以没这样的防备。
说到黄谷田担任海口市秀英区教育科技局局长可是有年头儿的事了。在担任秀英区审计局局长之前，黄谷田在教科局工作长达7年。说起这7年，黄谷田对自己的工作业绩还是颇为肯定的。
原海口市秀英区教科局局长 黄谷田：我感觉工作可以，最大的改变就是学校危房的建设，现在到秀英老百姓会说最漂亮的房子是学校，学校的硬件方面，软件，老师的精神面貌都有改变。
的确，校园环境变好了，上课的教室变漂亮了，学生的精气神儿自然不一样了，和以前的危房相比，新教室上起课来确实舒服很多。从2000年到2006年，秀英区政府对中小学校园的改建投入了很大的精力，而也就是在这期间，任教科局局长的黄谷田迈出了让他后悔终生的一步。
原海口市秀英区教科局局长 黄谷田：这个说起来是非常痛心的事情。当时新海小学危房改造，建教学楼，当时包工头找到我说这个工程他想做。
行贿人项目经理 阿雄（化名）：当时就找他说让他帮帮忙，也不知道有没有用，但是打了招呼总比不打的好。
原海口市秀英区教科局局长 黄谷田：他们既然报了名就肯定事先打声招呼，吃个饭啊，认识一下啊，他就把他的工程队介绍一下。他们说事后给我一些感谢，我理解的感谢就是有一些好处，大家也心知肚明，他们给也不讲那么具体，因为都不是大工程，都是小工程。
教学楼改建虽然算不上什么大工程，但毕竟得有工程队来承包，最终确定哪家建筑公司下属的工程队来负责，自然要经过一个必不可少的程序——招标。应该说工程招标是给大家提供了一个公平竞争的平台，当时秀英区教科局对学校改建也采用了工程招投这一方式。
现任海口市秀英区教科局局长 方小川：（介绍工程招标的程序）。（出招标示意图）
一般的工程招标都会按照类似的程序来完成，这么看起来当时秀英区教科局在程序上并没有问题。那么，在这样一个理应透明的竞争环境中，即便黄谷田想帮忙又如何能帮得上呢？
海口市人民检察院助检员 周兵：就是在工程招投标之前有一个筛选程序，教育局自己筛选，再加上项目经理也知道应该怎么做。
原海口市秀英区教科局局长 黄谷田：帮帮忙说是那么说，主要是帮他们选进来，我自己能够做的就是首先让他们进入，就是有个名分，进门槛也不容易啊。
大家看，这是一张工程招标流程的示意图（在小屏幕上），第四步写的是：投标人报名及投标人资格预审。就像黄谷田所说的投标人报了名之后，还要对投标人的财务状况、技术能力、资信等方面进行预先审查，这通常要有一个工作小组来负责审核，当时黄谷田作为局长恰好是这个审核小组的负责人，在这个时候黄谷田就帮上了忙。
海口市人民检察院公诉科科长 李小山：项目经理告诉他有几家公司是他挂靠的，然后黄谷田在开会的时候，把项目经理提到的这家公司着重提一提，工作小组成员就知道这是怎么回事了，就会同意选这家公司进入。
大家知道，在工程招投标的时侯，有竞标资格的是建筑公司，那么，要想中标拿下工程，应该是参与投标的建筑公司去找黄谷田帮忙才对啊。项目经理负责工程施工，也就是我们通常说的“包工头”，那么，为什么直接去找黄谷田的是“包工头”，而不是建筑公司呢？
海口市人民检察院助检员 周兵：有一些小工程社会上影响不大，项目经理就广撒网挂靠多家建筑公司，那中标的机率就很大，哪家公司中标工程都由他来做。
海口市人民检察院公诉科科长 李小山：陪标的事情，还要给陪标公司钱等等。
原来，黄谷田侧重提到的几家公司是项目经理之前已经打过招呼的，他们之间已经达成了协议，事成之后，项目经理会给这几家公司一定的感谢费，其实他们的这种交易完全是在“招标”这个公平竞争的幌子下，由项目经理自编自导的一场戏，真正的幕后操盘手是这些项目经理，所以自然是由他们直接去找黄谷田帮忙。
原海口市秀英区教科局局长 黄谷田：他们比我还清楚，你有多大权力，能帮他们多少，他们都很清楚，大体上都是差不多的，他们的路都是这样走出来的，好像大家都有这样一个规则，一个游戏。
这样一来，只要黄谷田帮这个忙，项目经理拿到这个工程算是十拿九稳了。黄谷田就这样曾先后7次在对投标人资格的预审环节中，帮助这些项目经理，事成之后，先前所说的感谢和回报自然而然也就兑现了。
行贿人项目经理 阿雄（化名）：事后给些钱，完全是礼尚往来，出于感谢。
原海口市秀英区教科局局长 黄谷田：都是一两万块钱，也不多，多与少也没有个标准，我做人还是有一定原则的，不是一个雁过拔毛的人，包括他们（行贿人）也有这样一个说法，我不是很贪的人。在这种社会风气下，有点也好吧，毕竟我也出过力，不能算白拿。
黄谷田的帮忙得到了回报，项目经理拿到了想要的工程。两方是各有收获，但对工程的质量问题又都考虑多少呢？一旦这些学校的工程质量有问题，伤害的可都是孩子。
原海口市秀英区教科局局长 黄谷田：心里很矛盾，因为你要考虑一个符合整个建筑的要求，一个要保证质量问题，碰到孩子，一辈子良心过不去，还要考虑项目经理方面。
现任海口市秀英区教科局局长 方小川:因为现在工程采用的是终身制，无论人走到哪，你负责的工程出了质量问题都会追究的。
原海口市秀英区教科局局长 黄谷田：人总是有个目标的，这定位在哪里，为之而奋斗，不能因为这个小利益毁了一生。我对工程质量这一块要求很严。
现在的黄谷田看起来精神状态并不是很好，这样一个年过半百正在服刑的人，您可能无法把他与一位热爱书法和绘画，热衷藏书的华南师范大学中文系毕业生联系到一起，也无法想像他是一个性格温和的爱家庭、爱儿女的好父亲。
原海口市秀英区教科局局长 黄谷田：钱一直存着没用，不用乱花这些钱也不容易，一是花多了不好，花多了心就野了，一个是失去家人对你的信任，作为一个家长总要有些良好的东西让小孩学习啊，整天花天酒地不好。
然而，就是这样一个为儿女着想的父亲，在面对金钱的诱惑时还是难以抵制，忘记了自己的人生信条，踏上了一条逆转人生轨迹更无法回头的路。
原海口市秀英区教科局局长 黄谷田：人走熟了一条路，总会在这条路上来来回回，他不陌生还会再走。出现这个问题不知不觉中（觉得）在这个位子上，就应该有怎样的回报，是个歪曲的理解。还是存在侥幸心理，有时候侥幸心里要不得，终究人家会知道的。
海口市人民检察院助检员 周兵：不能有侥幸心理，“手莫伸伸手必被捉”。
的确，这侥幸心里要不得。那么，除此之外呢，在黄谷田身上发生的一切，还有很多东西值得我们思考：为什么黄谷田当初拿这些钱觉得那么自然，为什么会毫不在意，甚至觉得不会出什么问题，是不是某种程度上我们已经形成了一种普遍的潜在意识呢？
原海口市秀英区教科局局长 黄谷田：环境对你的影响，大环境对你的影响，找人办事必有回报，有的事很正常的事，不找人你就办不下来 ，有的事很正常的方式，正常的门道应该能办到，往往办不到。这个现象并不好，但是不按这个规则办事又行不通。
个人私欲的放纵，社会不良风气的影响，为行贿受贿的腐败现象提供了滋生的土壤，即便是为公平而采取的招投标，现在也充斥着无数的潜规则，围标，串标，陪标等性质恶劣的违法违规现象屡见不鲜，而这些本应不见天日的交易，却成了行内人皆知的所谓“行规”。使得一个又一个“黄谷田”掉入工程招标的黑色漩涡。
海口市人民检察院公诉科科长 李小山：对工程招标的忠告，惧法朝朝乐，违公日日忧。
以法律为准绳去衡量自己的行为，相信您肯定不会日日忧而是朝朝乐。我们也期待着，政府主管部门能以更加坚决的态度和严厉的手段，不断加强工程建设招投标市场的整治力度，消除所谓的行业“潜规则”， 建立诚实信用、竞争有序的工程建设招投标市场，让招投标中的“潜规则”无处遁形。
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