非战争军事行动增强软实力

2009年03月19日  来源：世界报 作者：辛西亚-沃森

    编者按 从参加维和任务到派舰艇赴索马里海域护航，从“军民鱼水情”的光荣传统到98抗洪再到今年年初参与中国一些省份的抗旱工作，中国人民解放军除了加快自己传统军事现代化的步伐外，也在国内外的非战争军事行动中扮演着重要角色，这无疑为维护中国国内稳定和提升中国国际地位发挥着重要作用，这在2008年的《中国国防白皮书》中得到充分肯定。
 
    美国国家战争学院战略学教授辛西亚·沃森目前发表文章，对解放军非战争军事行动的演进作出了自己的解读。本报编译此文，不代表证实文中任何观点及数据，仅供读者参考。

　　在过去十年的时间里，西方国家的军队都在努力增强自身的实力，以便参与并权衡他们在“国家建设”、“维和行动”以及其他多种非作战任务中的责任。同一时期，中国人民解放军也开始增加其执行这些任务的次数，这便是中国在其2008年国防白皮书中所提出的“非战争军事行动”。对于中国而言，“国家建设”包括维和、打击海盗、应对环境灾难及社会动荡，而对解放军来说，其任务也包括信息化条件下的传统战斗。“非战争军事行动”概念的出现表明，北京正越来越多地将解放军作为一种治理国家的手段，以便实现基本的国家安全目标，增强中国在全球范围内的存在。中国军队这一角色的增强，会帮助中国回到国际社会的领导位置。

　　目前，中国正在为2009年10月举行的建国60周年庆典做准备，中国军队在其任务及使命方面正在获得越来越多的指示，中国已下决心增强解放军在全世界范围内的影响，同时提高中国作为世界前沿国家的国际声望。为军队部署非传统任务的举动表明，未来中国将会作为一个世界强国而崛起，并且解放军的非传统军事能力也会增强。

　　任务及能力：推进中国的发展

　　中国人民解放军的首要目标仍是实现“国家统一”，其意在阻止台湾地区、新疆及西藏的“分裂分子”以及消除那些破坏国内稳定的威胁。与此同时，解放军仍继续执行非传统任务。这些行动到目前为止都意在通过执行一些特殊任务（如保护阿拉伯海北部水域的海运），来提升解放军在全球社会中的形象。

　　如果还是20年前那支军事能力有限的部队，那么中国人民解放军可能很难完成向海外的部署。特别是中国人民解放军海军，它曾是一支不但规模小而且能力有限的队伍，而且那时中国的地面部队将其注意力全部放在了传统陆地威胁上。不过，随着国家分配给军队的预算大规模增加，中国军队的现代化建设得到了有效增强，特别是自1998年中国政府下令中国人民解放军从经济体制中的民间商业部门抽身之后。

　　解放军试图重新定义自身的角色，增强其作为国际事务管理工具的可行性，这项工作由政府的税收作为后盾，并按照北京规划的战略模式进行。这种国家战略侧重点的明显改变，已从解放军每年军费预算的增幅呈两位数增加以及迅速的现代化中得到反映。因此，北京目前已经具备能够切实发挥作用的军事工具，恰当地利用这一工具，中国便可以实现其成为主要世界强国的目标。

　　部署维和行动：加强参与

　　成立之初，解放军并不愿意参加维和行动，而更愿意在涉及其他国家的事务中维持一种互不干涉的立场，这是其“和平共处五项基本原则”所阐明的一种政策。这种政策的历史根据主要在1840到1949年形成，这一时期的中国经历了被帝国主义国家侵略的“百年国耻”——这是一个至今为止仍广泛存在于中国安全政策框架内的概念。

　　不过，在上世纪最后10年，中国这一“互不干涉政策”却出现例外：1991－1992年间，中国在联合国的支持下，派兵参加了柬埔寨维和行动；1993年，中国又参加了利比里亚维和行动。不过，这一时期中国军队参与维和行动次数和开展行动的范围都很有限，而且派出的士兵不足500人。长期以来，包括美国在内的许多国家都在催促北京，要其积极参与由联合国发起的维和行动。作为联合国安理会的常任理事国，中国一直在为那些有所需求的国家提供帮助，特别是在任务数量不断增加的后冷战时期。现在看来，北京似乎已经针对其他国家的要求做出了反应，否则中国也不会通过放宽不干涉条款的严格规定，直接参与国际社会的行动。

　　过去10年的时间里，中国已采取了空前举措