“非战争角度”看中国海防
2009-03-17 作者：mk800 中华网论坛
经过冷战以后，各国把经济发展放在了重点位置。而海洋作为能源与运输能源的关键途径，其重要作用也提升到新的高度。
对于中国海防来说，目前总体上中国海防体制建设无法跟上现代化国家思维定义发展。在早期中国海防主要依靠海军。无论海军强弱。第一个位置就是海军。这是一种"纯战争"准备的海防模式。
从国家武装力量划分来说，各国均把自己的近海与经济海域划分给"内卫"或者准军事部队管理。这也是一个国际发展趋势。
美国海岸防御体系
美国是一个十分特点的国家。它的军队直接隶属于国家而非政党。因此美国就必须要建立一种制约军队对国内权限的机制，这就是美国宪法与军法严格规定的。那就是美国国家军队武装力量不进行对内管理事物。而对内处理具体事物，美国则交给了它的另一个准军事职能机构这就是国民警卫队。但是按照美国军事体系它并不是作为"国家武装力量"而是一个带有"民间"性质内部警卫部队。
而美国海防体系中，也按照不同政府部门划分职权。例如：美国海关，美国移民局。美国海洋监测部门。等都有自己的警务机构。但是都执行相关不同的工作。而执行有关国际冲突事物的包括"领海问题"的则是美国国民海岸警卫队。这等于就是把"武装维护海权"与"军事维护"完全区分开。当时俗称"次低级"军事。也叫做"非战争模式"。不少西方大国也都有此做法。
日本海防设置
日本是采取"海上警察厅"这样的变种的准军事机构。但是这符合日本这个特定国家的具体国情。日本战败后是不能具有"国家军队"的被保护战败国。因此日本只有"自卫队"包括：海上，空中，陆地。究其含义这种自卫队只能在本国受到入侵威胁时候，采取必要的手段。而战后至今日本宪法，严格规定了诸如："临时开枪法案"等开花限制。但是按照美日联合安保条例，日本自卫队只有在美军驻日本军司令部同意下，才可以对第三主权国家实施军事措施，也就是调动自卫队。
但是作为日本这个国家来说，海洋是他的第一生命线。因此他必须要维护自己的海洋。那么在现有条件下，日本以"海上警察厅"这种模式，组建的准军事部队，就可以发挥他的作用。通常在中国钓鱼岛附近海域我们所遭遇的都是隶属于"防卫省"的海上警察厅的海警船。他可以配属武器。但是并不是能够起到具有"军事作战"效果的"真实意义上的军舰"。因此在日本看来动用这样的"船"而非"舰"去阻拦中国保钓船。是符合"非战争处理手段"的。
俄罗斯海防体制
俄罗斯边防体制是沿袭了前苏联海防体制建立的。它既有军事作战直观能力又具有海防非战争特点。但是俄罗斯军队与美国不同。俄罗斯军队对内，虽然有"内卫部"主要负责对内但是它的军队也可以对内执行。而俄罗斯现在海防体制还是一种准战争状态。它主要是依靠对于舰载武器搭载方面来控制。例如同样是大型军舰，作为边防局，就会拆除导弹换装火箭弹。而对外就是安置导弹。不过这一点也看出来早期的苏联拥有多么强大的一个军事力量。
中国海防建设
中国海防建设总体特点是：起步较晚，配置松散，权利分配细致。等特点。对于超越中国近海外的专属经济区海域，中国目前有权管理的机构多达6，7个。如农业部"渔政"。海关"缉私"。海洋"科考与监测"。等机构。
虽然机构很多但是，中国国家体制最大问题就是不分对内和对外。这些机构中只有海关拥有对外的一定权限。但是一旦触及到"边界"问题，海关就无权管辖。而渔政部门只能监管渔业、例如此次南海中美对抗。渔政部门也算作是"超范围"了。因为美国测量船并不是来干扰你"打渔"的。这就是部门设立多，但是内外混杂的问题。
而作为中国具有对内武装力量的中国武装警察部队，却在很长时期被分化到以上各个部门。所谓"随行执行"。例如海关缉私艇一般都配置有多名武警人员。而武警边防局却无法管理超越12-50海里外的经济专属海区。而中国周边海域与周边很多国家都有边界问题。上述部门在触及到这个问题时候，基本都是无能为力，只有依靠"爱国主义"形式的监管一次。
而这样的配置后，我国海防实际交给了海军来处理。在中国人传统意识上，只要遇到与他国近海纷争，就一定第一个提到"海军"。以往中国也曾经因为西沙，东沙动用过海军。而现代海防中，一旦你动用"海军"其所含的概念就完全超越了"非战争作战准备"。
但是武装警察部队的边防职责，不断被低估和忽视。只是到了2007年中国武警海上边防支队才开始配备第一艘拥有1000海里巡逻能力的"大型海警船"。可见中国这种"战争体制"转换到"非战争"体制还有很长路要走。
因此中国应该将武警边防支队，从新建立"中国海岸边防警察部队"。借此来处理与邻国接触的海事问题。因为中国国防体制中，武装警察部队属于内卫部队。是"完全非战争"部队。因此在适应中国现阶段改革时期的"和平"重点。那么现在近海海防应该提高武装警察作为海岸部队的作用。而逐步弱化海军在近海防御起到的作用。这才能真的实现"非战争理论下"的国家新的海防防御。
因为如果中国海军哪怕是派遣1艘老式051导弹驱逐舰，前往钓鱼岛。都会被别人说成"军事对峙"因为在老的海军驱逐舰依旧是海军驱逐舰。而在新的"海警船"还是船！还是海上警察。人家早已看准我们，从80年代开始就走条路。现在我们已经起步晚了。因此更加应该紧追。所谓"棋逢对手"。人家在钓鱼岛配置了"非战争"海警船。那么请问我们的"非战争"海警船在那里？这就是最大问题所在。他到过那里巡逻吗？
京公网安备110102000421号