希拉里更和平吗？

163  2008-12-17 06:21:28　来源: 东方早报(上海)　

东方早报12月17日报道 希拉里的工作重点很可能在推动热点问题的各有关方进行谈判方面。实事求是地说，能用外交谈判进程来取代穷兵黩武，也就是很了不起的‘改变’了。

在希拉里被美国当选总统奥巴马确定为国务卿人选后，国际社会都很关注的是：美国未来政府会改变布什政府现行的中东政策吗？

这里先稍作一下回顾。冷战后的美国中东政策始于老布什总统1991年初主导多国部队打赢的海湾战争和同年10月底美主持召开的马德里中东和会。克林顿总统在其任内奉行的是“东遏两伊，西促和谈”的中东政策，延续前任政府奠定的基础。由于中东地区内外矛盾错综复杂，克氏的政策实施虽不尽如人意，但中东并未发生重大战事，和平进程也取得过阶段性进展。

2001年小布什入主白宫之初，其新保色彩浓烈的团队一心谋划的是美国全球战略东移，对中东问题则持“相对超脱”态度，实际上是对前任民主党政府的中东政策不屑一顾。及至“9·11”事件发生，小布什政府这才如梦初醒，迅速改为“反恐、反大规模杀伤性武器扩散、反无赖国家”的国家安全战略；在打完阿富汗、伊拉克两场战争，进入第二任前后，又稍作改动，变为“反恐、反扩散、民主改造伊斯兰社会”。其全球战略重点始终定格在中东，现已成为历史事实。

以“变革”为口号展开竞选的奥巴马执政后，必须得在其中东政策上作出不同于布什政府的改变。总的趋势是会弱化那种动辄用武的极端色彩，会尽可能修复并推进与中东传统阿拉伯盟国的关系，对现政府确定为对立面的国家，将侧重沿用克林顿政府的接触、遏制的政策。

具体到中东最突出的热点问题上，奥巴马想要作怎样的“改变”或他能“改变”什么，则既得取决于美国的利益需求，也要看当事国家和地区形势的变化。

比如，奥巴马曾宣布要在就职后的16个月内从伊拉克撤军，后才改口为“分阶段撤出大部分美军”，“还会留下一支部队，继续打击‘基地’组织”。这与布什政府11月17日与伊拉克签署的2011年12月31日前美军完成撤离协议，时间上虽还有差距，但不会放弃美国已投入巨大人力、物力、财力的伊拉克这一基本立场，已明显趋同。

又如，奥巴马近日宣布与伊朗进行直接接触，实行“胡萝卜加大棒”的政策。这与布什政府只在伊拉克与伊朗谈判有关伊拉克的安全问题，避不涉及伊朗核问题的做法，是进了一步。但如果伊朗方面像内贾德总统曾在接受美国《60分钟》节目专访时那样，再次宣布“伊朗不需要核弹”，“伊朗不想打仗”，而在停止铀浓缩问题上仍坚持既有立场不变，奥巴马是继续推动对伊制裁，还是用武力相威胁呢？

在巴以问题上，布什政府想在今年底之前让双方达成协议的计划已成泡影，四方委员会炮制的“路线图”计划，从内容到时间表也都只是一纸空文。奥巴马真的会以2003年阿盟首脑会议提出的“阿拉伯和平倡议”为基础，重新启动巴以、阿以谈判吗？这些年来，以色列一直在围困、打击加沙地带，巴勒斯坦内部两派又至今难以形成统一声音，再加上伊朗支持哈马斯和黎巴嫩真主党，不断发展导弹、隐形飞机等高端武器，已对以构成威胁，这些事态都导致中东热点问题始终不见降温。明年的奥巴马总统和希拉里国务卿会有足够的耐心、时间和资源来逐一化解纠葛、满足各方的基本要求，推动巴勒斯坦这个已历时半个多世纪的老大难问题走向解决吗？

因此，奥巴马要改变布什政府偏于极端的政策，固然令人鼓舞，但中东关系到美国的全球战略，关系到投票支持奥巴马当选的约八成美国犹太人的故土安全，关系到世界各大国在那里的利益，他当然须再三权衡利弊，在总体上相信仍会保持政策的连续性，因为真的要做“改变”，恐怕要比打个竞选口号难多了。

然而，奥巴马总统仍然值得期待。他毕竟有自己的理想，也已组建起了一套精英班子，希拉里又是一位熟悉外交也很了解中东事务的国务卿。从分工上看，留任的盖茨国防部长也许将主要负责阿富汗、巴基斯坦等南亚国家的反恐行动和从伊拉克撤军的部署，而希拉里的工作重点则很可能在推动热点问题的各有关方进行谈判方面。实事求是地说，能用外交谈判进程来取代穷兵黩武，也就是很了不起的“改变”了。 (本文来源：东方早报 作者：朱威烈)

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