新华网 2007年11月05日 07:25:24 来源：人民日报
11月3日，苏丹总统顾问、政府谈判代表团团长纳菲阿（前）在喀土穆国际机场举行的记者招待会上发言。他当天再次敦促苏丹西部达尔富尔地区所有反政府组织参加和平谈判。苏丹政府和达尔富尔部分反政府组织10月27日开始在利比亚苏尔特举行和谈。由于主要反政府组织缺席，和谈至今没有取得实质成果。各方同意今年12月举行下一阶段直接谈判，并希望所有反政府组织届时都参加谈判。新华社记者陈铎摄
苏丹政府和达尔富尔部分反政府组织的和谈自10月27日在利比亚海滨城市苏尔特开幕以来，受到了国际社会的广泛关注。虽然一些重要反政府组织缺席，为和谈的前景蒙上阴影，但此次会议仍可以说是国际社会寻求政治解决达尔富尔问题新一轮努力的开始，是政治解决达尔富尔问题的一次真正的机会。
达尔富尔地区的动乱有历史因素，也有现实原因，但核心是发展问题。苏丹在19世纪遭到欧洲列强的瓜分，达尔富尔地区不少部族被人为割裂，昔日一些整体的部族被分割在几个国家，使得部族之间的斗争跨越了苏丹国界，冲突规模不断升级。上世纪六七十年代以来，由于
人口规模急剧膨胀，达尔富尔地区的生态环境在过度放牧的破坏下，沙漠化现象日趋严重。原先居住在北部的阿拉伯牧民南迁，因争夺水草资源与当地部落发生冲突，加速了派别林立、动乱不止局面的形成。近年来，随着达尔富尔地区石油等矿产资源不断被开发，各派之间的争夺更加激烈。不过，达尔富尔动乱虽然表现为不同部族居民对于当地生产和生活资料的争夺，但其根源还在于达尔富尔地区的贫穷落后，低下的经济发展水平难以满足当地居民的需求。10月30日开幕的阿拉伯国家援助苏丹达尔富尔会议也明确主张，发展才是解决达尔富尔问题的根本出路。
要发展，就要使旷日持久的地区冲突停息下来，为此，国际社会付出了巨大的努力。联合国多次召开专门会议，通过多项决议，敦促苏丹政府和达尔富尔反政府武装派别加速政治谈判。非盟作为非洲大陆的地区性组织，积极协调苏丹政府同达尔富尔反政府武装派别之间的和谈，监督冲突各方停火，并向达尔富尔派出军事观察员和维和部队。10月31日，驻苏丹西部达尔富尔地区混合维和部队宣布，其设在北达尔富尔州首府法希尔的总部从当天开始正式启用，标志着联合国和非盟的混合维和行动又向前迈进了一步。
10月27日，在利比亚的苏尔特，中国政府达尔富尔问题特别代表刘贵今（前）出席苏丹达尔富尔问题和谈开幕式。由联合国和非洲联盟（非盟）共同主持、苏丹政府和达尔富尔７个反政府派别参加的达尔富尔问题和平谈判当天在利比亚海滨城市苏尔特开幕。 新华社记者刘顺摄
值得一提的是，中国为推动达尔富尔问题的解决作出了积极的贡献。达尔富尔问题出现以来，中国通过派遣特使、互通电话、互致信函以及在联合国等场合开展协调等各种途径与各方沟通，促进缩小分歧，推动平等对话。中国政府主张维护苏丹的主权和领土完整，通过对话和平等协商推动达尔富尔问题的政治解决。事实表明，中国政府的立场正为越来越多的国家和国际组织所理解和接受。
苏尔特会议的召开，使达尔富尔的和平进程又前进了一步。持乐观态度的人甚至称其为“最后的谈判”。目前看，达尔富尔的和平进程确实取得了一定的进展。在这次和谈中，有关各方都表达了实现和平的愿望，苏丹政府宣布单方面停火，反政府武装派别也表示了和解的意愿，而国际社会则达成共识，愿意尽更大努力推动达尔富尔和平进程。但是，必须看到，和平进程中还存在一些问题需要解决。比如，和平进程必须实行平衡推动达尔富尔地区维和行动和政治进程的“双轨”战略，在达尔富尔地区维和行动取得阶段性进展的情况下，推动该地区政治进程取得成果尤为重要。另外，尚有一些反政府派别拒绝参与和谈，因此，此次谈判不能代表所有各方的意见，这可能会影响和谈的效果。由此可见，达尔富尔的和平进程远没有完成，各方还需继续努力。（舒运国 上海师范大学非洲研究中心主任、教授）
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