6月5日公布的《中国公众环保民生指数绿皮书二00五)》显示，公众对环境污染、垃圾处理、污水处理等环境问题，认知程度已经达到了百分之八十以上。但“民生指数”显示，八成以上的公众参加过环保活动的次数较少，参与较多的仅占百分之六点三，两者之间差距显著。

　　按照一般逻辑分析，随着知识的普及，受教育面的逐渐扩大，在现代文明社会，知

行合一这种理念应该得到更大范围的执行才对。但事实却不是这样：百分之八十以上的认知度，与之对比的却是百分之六点三的参与度。这就叫人从新闻中归纳出这样叫人尴尬的现实：现在的大多数中国人知行不一，知而不行。

　　环保直接关系到每个人的福祉，关系到子孙后代的幸福，那么，为什么公众不热心参与呢？笔者以为，不是公众“知行不一”，而是“知易行难”———如下两个问题导致了这种叫人尴尬问题的存在，不把这两个问题理顺解决，民众的环保参与度是高不起来的。

　　首先是一些地方政府采取了牺牲环境追求政绩的选择。而地方政府的力量过于强大，普通民众对其无任何制约力量；一些行业的部门力量过于强大，如石化、电力等，地方政府对其无可奈何。各地都有很多这样的新闻：村民承包的鱼塘被上游工厂排放的污水污染，造成巨大经济损失。但就是这样的官司，也要打上几年，甚至十几年，最后到手的补偿尚不如为此付出的官司成本。

　　其次，由于目前资源属于国有，容易导致公地悲剧———即人人都追求自身利益的最大化，却无暇顾及后果的恶化。如河流，由于属于国家，而不属于任何个人，其结果就是人人利用，人人污染，却无人保护，导致其严重污染。尽管国家年年予以巨额财政资金治理，但河流同样不属于委托治理人所有，极容易出现这样的怪圈：委托治理人不但不积极治理，反而把污染当做了向中央要钱的工具，如治淮十年，治理人总报告说效果显著，但被2005年一场大雨冲出了真相，而相关责任人却没听说受到什么惩处。

　　因此，要想提高公众的环保参与度，促使公众在环保方面知行合一，就必须改变导致上述问题的制度设计问题。

作者：东方晦

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