临安市生态文明先行区建设的实践与思考
党的十八大把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族的永续发展。临安提出建设生态文明先行区，成为全省乃至全国的生态文明建设典范的目标。
一、主要历程
临安市生态文明建设工作起步早。大体可分为创建国家级生态示范区、创建国家生态市、创建国家生态文明市三个阶段：
1. 创建国家生态示范区阶段。时间大致从20世纪80年代到2002年。主要有四个方面的成就：一是确保清水长流。那时，全国各地都在大兴工业，环境问题比较严重，临安作为钱塘江、太湖源两大水系的源头，本着“把重污染变轻污染，再从轻污染变无污染”的指导思想，自1995年以“壮士断腕”的决心关闭了临安化工厂等129家重点污染企业，在正确处理经济与环境问题方面先人一步。二是促进农业发展。80年代初，临安市荒山面积达330平方公里，水土流失面积达715平方公里，针对这种情况，创造性地实施“上促青山、下稳良田、主攻中间”和“前促生产、后促流通、主攻加工”的新老“三线”战略，十多年间全部消灭了宜林荒山，竹林从3000亩猛增到33万亩，经济林从25万亩猛增到120多万亩，率先谱写绿山、净水、富民三部曲，同时为后来创建国家级森林城市奠定了坚实的基础。三是推进生态旅游。山水生态优势不断凸显，林权制度改革全国率先实行，将环境建设大师的先进理念融入到建设和发展之中，使生态旅游业蓬勃兴起。以白沙村为代表的部分农村，完成了由“卖木头”到“卖生态”的飞跃。四是完成创建工作。1995年开展生态示范区建设试点工作，1997年顺势而为创建国家级生态示范区，全面禁止烧炭，实行封山育林，投入20多亿元实施生态示范工程，建成公益林184万亩、高效商品林基地130万亩；2000年编制完成了《临安市生态示范区建设规划》，同年临安成为全国首批国家级生态示范区。
2．创建国家生态市阶段。时间上大致为2003年到2006年。主要有两个方面的突出贡献：一是确立战略目标。确立了经济社会发展的总战略，依托生态优势创建国家生态市。2003年初召开的市第十一次党代会上，市委、市府提出了建设生态经济强市的奋斗目标，提出了力争2008年、确保2010年实现生态市的建设目标（达到国家级生态市考核验收要求）。2004年完成了《临安生态市建设规划》，通过评审后上报市人大常委会批复并全面组织实施。在环境建设方面，摘取了“国家级卫生城市”的桂冠。二是确立发展理念。在市第十一次党代会上确立了“生态经济化，经济生态化”的发展理念。明确提出“加快生态市建设，打造资源节约型和环境友好型社会”，一手抓环境保护，一手抓经济发展，初步探索如何构建生态经济体系，在生态工业、生态农业、生态旅游、生态城市、生态环境、生态文化等六个方面实施重点突破。
3．创建国家生态文明市阶段。2006年12月召开的市第十二次党代会，是临安市生态文明建设史上的一次新突破。一是提出发展目标。提出了建设以生态经济发达、生态环境优美、生态文化繁荣、生态社会和谐为主要特征的杭州西郊现代化生态市，标志着临安市经济社会发展跨入了全面建设生态文明的时代。二是完成创建任务。2007年成功创建国家森林城市，成为长三角唯一的国家级森林城市，12月通过省级生态市创建考核验收，18个乡镇获全国环境优美乡镇命名；2008年4月被省人民政府命名为首批省级生态市，
二、主要成效
在经济发展与环境保护的冲突中，临安先行一步走上了生态与经济并行的道路，完成了以经济为先、到经济与环境并行、再到全面建设现代化生态市的发展历程，现在已形成了四大具有国家意义的特色和亮点。
1．生态环境形成国家品牌。随着源头护水工作的落实、林权制度改革的深入、农业全方位综合开发的加快，山水环境日趋生态化，“蓝天、碧水、青山”渐成为全国品牌。建成了以竹笋、山核桃等商品林基地为依托，百万亩生态公益林为基础，千余公里通道绿化为骨架，公园、广场、社区、庭院各种绿地相互交融，点、线、面、环协调发展的城市森林生态系统；拥有天目山和清凉峰两大国家级自然保护区，森林覆盖率高达76.55%，林木蓄积量多达830万立方米，具有很强的碳吸纳能力；全市饮用水源和出境断面水质达标率均为100%，年均空气优良天数高达345天。2007年5月，临安市被授予“国家森林城市”荣誉称号，这是目前浙江及长三角地区唯一获得这一称号的城市，也是全国第一个获此殊荣的县级城市。以森林为最大特色的山水生态环境已经形成了国家品牌。
2．环境保护成为国家模范。继2000年我市被评为全国生态示范区后，2003年又挑起了创建国家环保模范城市的重担。创模过程中，突出了生态经济化、经济生态化的发展理念，坚决维护下游地区的用水安全，积极发挥山区城市开展创模的带头示范作用，努力通过创模提升城市品位。2008年7月，国家环境保护模范城市考核验收组专家一致同意通过临安市创模工作的考核验收，临安成为通过我国执行国家“十一五”创模新指标考核验收的首座城市。考核核验收组认为，临安市创模对照“十一五”国家环境保护模范城市考核指标，工作重过程、重特色、重环境难点热点，在创新环境保护体制、机制方面为全国城市可持续发展提供了有益的方法和经验。
3. 持续发展赢得国家荣誉。
三、主要思路
临安市的生态文明建设起步早、进程快、成效大，但还有很多难题要破解，需要提高认识，解放思想，凝聚合力，采取一些高起点大视野的创造性的策略举措。
1．坚持科学发展理念。临安的实践证明，建设县域生态文明首先是一场深刻的思想理念的变改，一要深刻理解生态文明的丰富内涵，牢固树立尊重自然、爱护生态、保护环境、人与自然协调和谐的生态价值观，纠正“人类中心主义”和“绝对环境保护主义”，摈弃“先发展后保护”、“以速度论英雄”的非理性发展理念，始终坚持生活、生态、生产“三生共赢”；二要深刻领会省委十二届七次会议《中共浙省委关于推进生态文明建设的决定》的精神实质，站在推动经济社会发展的战略高度全方位宽领域深层次加强生态文明建设；三要深刻理解生态文化的本质要求，致力于提高全社会的生态道德文化水平，倡导生态伦理、生态良知、生态公正和生态义务，使生态意识成为全民意识，使生态文化成为主流文化，使人民群众真正成为生态文明建设的主体和基石。
2．坚持整体推进战略。一要立足于解放和发展生产力。临安在长期的艰苦实践中探索出“生态经济化，经济生态化”模式，高举生态与科技两面大旗推动转型升级，在生态小康的道路上越走越宽，充分证明依托科技创新的生态文明建设是解放和发展生产力的最好途径，人类的发展完全可以绕过粗放式的、资源掠夺式的、环境破坏式的传统工业文明，从农业文明直接跨入生态文明。二要立足于提高人民群众的生活品质。临安致力于建设“宜居宜业型生态城市”，一切围绕解决人民群众最关心、最直接的利益问题，围绕如何提高人民群众的生活品质来选择发展战略和生态文明建设的路径。事实说明，大凡与群众的根本利益、整体利益、长远利益一致的，必定是体现生态文明本质要求的，反之就不是真正意义上的生态文明。三要立足于地方特色。临安正因为立足实际贯彻落实中央省市政策，才走上了立足生态优势推动科学发展的道路。生态文明有共同的要求，但没有统一的路径，建设县域生态文明必须坚持群众路线，立足地方实际、地方特色选择科学的发展道路。
3．坚持体制机制建设。用法律手段来调节人与自然的关系，是保护生态与自然资源的必要手段；统筹兼顾，综合决策，互为协作，整体推进，是生态文明建设的科学动力机制。一要健全法规体系，严格执法。目前我国尚未形成生态保护特别是农村生态保护法律体系，而且一些与专门资源相关的法律大都顾此失彼，开发一种资源却影响或破坏了其它相关资源，许多重要的生态系统的保护得不到法律支持。一方面要进一步贯彻国家及地方有关加强水、土地、矿产、森林、环境等资源管理的法律法规，确立法制在资源开发利用和保护中的核心地位；另一方面要结合我市实际依法制定重点资源开发的生态环境保护和建设管理条例，健全资源利用和生态环境保护法规体系。同时加强生态环境监察队伍建设，依法打击各种违法犯罪行为，将生态环境建设和管理纳入法制轨道。二要生成生态文明建设的系列项目。在经济建设大局上和政策制定中，重点突出促进生态型项目开发的扶持政策，防止和遏制破坏性经营的约束性政策，恢复生态植被的资源补偿性政策，为生态文化建设提供智力支持的科技投入政策。在生态文明建设主题上，根据生态文明建设规划，生成一系列生态文明建设项目，既有经济、环境项目，也有文化、社会治理项目，继续根据“项目化管理，制度化推进”的思路强势推进生态文明建设。三要建立生态文明建设综合决策机制和协作机制。农村生态环境问题决策涉及自然科学、管理科学、社会学、文化学等多方面知识，在农村规划、计划及重大经济行为过程中，急需突破常规体制，尽快建立综合决策机制。各地各单位要结合实际梳理好生态文明建设中所面临的问题、难题，理清本地本单位能为加强建设所做的事情，注重职能、制度之间的衔接，吹响生态文明建设集结号。四要健全考核体系。在创满意单位的过程中，整合环保、节能、清洁临安、生态文明等子项目完成情况等，细分条目与要求，由创建办或环保局结算总要，然后按比例纳入考评之中，不断完善考核机制。
4．坚持科技创新驱动。生态环境保护从根本上要依靠科技进步，科技与生态是建设杭州西郊现代化生态市的两面大旗。一要把生态环境保护科学研究纳入科技发展计划。转型升级靠科技创新，生态环境保护同样需要依托科技创新。为此，要把生态环境保护科学纳入科技发展规划，加强重点生态环境保护领域的技术开发和推广工作。二要更大范围更深层次加强与浙江农林大学、青山湖科技城的合作。浙江农林大学与青山湖科技城，是我市推动转型升级、发展生态经济的最大优势和宝贵资源。为此，要与浙江农林大学、青山湖科技城主动加强对接，拓展合作意向，瞄准合作焦点，建立长效、高效的合作机制，为生态文明建设奠定坚实的科技基础。三要培养一批生态环境保护与建设的专业人才。针对目前我市生态文明建设中的突出问题和未来的国际趋势，需要加大科研支持力度，采用委托高校代培、“走出去，请进来”等形式，加强生态文明建设专业人才培养，使我市的生态文明建设尽量少走弯路。四要建设生态环境监测体系并开展预测预警。由环保部门负责，运用生物科学、地理科学、环境科学和计算机网络的最新技术建设包括质量、农业资源、生物资源、水土保持、河道水质、地质环境等内容的生态环境动态检测网络，建立生态环境监测评价和监视体系，逐步建立生态环境质量动态数据库，实现信息资源共享和监测资料综合集成，同时建立完善预警系统和快速反应系统，开展生态环境变化趋势的预测、预报动态监测和跟踪评价水平，避免和减少各类灾害造成的损失。
京公网安备110102000421号