机动车尾气污染监管能力待提高

2013年07月18日 来源：中国环境报

　　机动车尾气污染是造成雾霾天气的主要原因之一。面对数量日益庞大的机动车队伍，面对日益严重的机动车尾气污染，地方各级政府部门积极应对，加强监管，取得了一定的效果，但目前仍然是治标难以治本，监管能力亟待提高。

　　针对当前机动车尾气污染监管工作现状，笔者有4点体会：

　　一是大多数城市的环境容量底数不清，很多城市机动车保有量快速增长，给机动车污染监管工作带来巨大压力。

　　一座城市，不管大小，总会有一个总体规划，它是实现城市有序发展的法律保障，同时也制约着城市的盲目建设。但是，一座城市到底能容纳或承受多少污染物，即环境容量是多少？保障人民群众健康的污染物浓度安全底线是多少？目前还没有一个清晰的答案。

　　近年来，为了经济和社会的发展，地方政府出台了很多优惠政策，城市机动车的保有量呈快速增长态势。但是面对频繁发生的雾霾天气，面对日益严重的环境污染问题，政府主管部门又不得不紧急出台摇号、限行和限号强制措施，制约城市机动车的增长。这种前后自相矛盾的政策，可以看出工作缺乏全局意识，头痛医头，脚痛医脚。在一定的发展阶段，如何既满足人民群众日益增长的物质需要，又满足人民群众对生存环境质量日益增长的诉求，这需要统筹兼顾。

　　二是处罚力度小，致违法成本低，没有对超标上路车辆形成威慑，导致在执法检查中，存在在执法不严、处罚不力现象。

　　《北京市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》中第三十六条规定：违反本办法第十七条第二款(机动车船向大气排放污染物不得超过国家和本市规定的排放标准)规定，在用机动车船排放污染物超过排放标准的，由市或区、县环境保护行政主管部门责令改正，按每超过一项标准处以100元罚款，超标一倍以上的加处1倍罚款。

　　维修或保养一次车，少则几百元，多则上千元，甚至更多。100元的罚款，与几倍、十几倍甚至几十倍的维修保养费相比，显然是违法成本太低，违法者没有得到应有的处罚，守法者也没有得到应有的鼓励，从某种角度上可以讲是纵容了违法行为，实现不了法律法规设置处罚的目的。面对如潮的车流，执法人员夏顶烈日、冬迎寒风，呼吸着有毒的尾气，查处超标车，非常辛劳。但区区100元的处罚，车主往往不屑一顾，令执法人员底气不足，难以通过处罚手段有效遏制这种违法行为的再次发生，导致责令改正成为一纸空文。

　　三是受到技术、管理权限等的制约，造成在监督管理中手段不高，效率较低。

　　当前信息化技术已臻于成熟，普及到各行各业，大大减轻了工作劳动强度，成倍地提高了工作效率。大家的普遍感觉是，现在道路上的交警已经很少，没有重大活动几乎难见一面，交通日常管理和执法主要依靠红绿灯和遍布各条道路、街头巷尾的电子眼，以及相配套的法律法规、完善的各项服务措施。

　　机动车尾气污染监管执法工作是最近几年才逐渐重视起来的，理应在信息化技术的应用上有后发优势，但是现实情况是，监管方式完全是沿袭交管部门早已淘汰的现场执法，导致工作效能低，缺乏主动性。如遥感检测，需要将检测设备运到现场进行架设和调试，每次摆放、调试和收尾需要将近两个小时，遇雨雪天和大风天还不能工作，大量有效的时间浪费在无效的工作中；再如路检夜查，由于法律法规没有赋予环保部门拦截上路行驶车辆的职责，因此这项工作需要交管部门的配合。但由于两职能部门承担的主要工作职责不同，有时容易出现配合上的真空，而环保部门又不能单独执法检查，往往导致路检夜查工作不得不中途停下来。

　　四是队伍建设难以适应新形势下机动车尾气污染防治的需要，存在职责不明、同工不同酬等问题。

　　随着机动车尾气污染对城市空气质量的影响越来越大，各级政府部门也不断地加大了投入，相继成立了专门的监管机构。如2009年初，北京市各区县相继成立了机动车排放管理站，机动车尾气污染监管队伍由几十人发展到现在几百人，为有效控制和减少机动车尾气污染做出了贡献。

　　机动车尾气污染治理是一项长期而复杂的工作，不可能一蹴而就，不可能立竿见影，需要做深入细致的工作，需要集腋成裘、聚沙成塔，需要全社会的共同努力。但是当前，还有一些问题需要解决：一是体制没到位，同工不同酬，同一个部门、同样的工作、同样的资历，工资待遇、发展机遇相差较大；二是为了充实、加强其它执法或业务部门的力量，业务骨干经常被借调，影响正常工作的开展；三是主体位置边缘化，机动车排放管理站受政府委托，负责辖区内机动车尾气污染的统一监管工作，依法对超标排放车辆行使行政处罚权，但是在当前进行的行政事业单位改革中，被划归公益类，开始去行政化，未来发展不明。这些直接关系到单位发展和个人切身利益，不可避免地会造成人心不稳。

　　做好机动车尾气污染监管工作，笔者有以下建议：

　　首先需要摸清家底，从环境保护的角度提出机动车发展规划，做到有的放矢；二是积极呼吁修改法律法规，加大对超标排放车辆的处罚力度，适应当前治理工作的需要；三是加强信息化建设，利用借鉴交管部门的做法，推广使用非现场执法；最后，要提高对机动车尾气污染监管工作重要性认识，从长远出发，重视机动车监管队伍建设。

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