走私“洋垃圾”利益链调查
2013年04月12日
[导读]国内进口商选择购买境外未分拣的城市垃圾而非分拣后的垃圾废物，考虑的也是成本。国内分拣成本只相当于国外分拣成本的1/10。
发霉变质的废纸、碎玻璃、饮料瓶、抹布、纸尿裤……各种城市生活垃圾被伪报成废纸走私进口，然后再进行分拣，谋取利润——4月9日，江苏省苏州市宣判一起走私进口垃圾案，引人关注。
“洋垃圾”是怎样被走私进来的？不法分子又如何从走私的各个环节获利？
走私“洋垃圾”2600吨，贸易公司老板获刑
4月9日，江苏省苏州市宣判一起走私进口垃圾案，此案涉及从欧美等地走私入境的洋垃圾竟然高达2600吨。
被告人崔某是合肥一家名为图腾贸易公司的负责人，该公司负责从国外进口洋垃圾。而高某则是加拿大高旭贸易公司的负责人，负责从美洲收集城市垃圾，然后通过图腾公司走私到国内。
经过审理，法院对该案作出一审判决：对被告单位合肥图腾贸易公司处以罚金人民币150万元;判处被告人崔某有期徒刑10年，并处罚金人民币6万元;对被告单位加拿大高旭贸易公司处以罚金人民币80万元;判处被告人高某有期徒刑7年，并处罚金人民币3万元。
据检察官介绍，这批洋垃圾含有大量毛发、输液管、药瓶、可乐罐以及废旧塑料袋等城市垃圾，都是直接从国外商业区和生活区的可回收垃圾箱中直接回收过来。这些洋垃圾走私到国内后，被运到江阴和连云港等地进行分拣。
而不可利用的一些垃圾，则往往被随意丢弃，给我国的生态环境造成极大危害。
生活垃圾伪装成废纸进入国门
图腾公司走私进口“洋垃圾”，案发于南京海关缉私部门去年侦办的一起特大系列境外垃圾走私案。
2012年2月，南京海关下属的张家港海关缉私分局在追查一起走私废物案时，发现合肥图腾贸易有限公司涉嫌多起走私废物案件。在随后破获的系列案件中，涉案废物达到了惊人的4000余吨。其中，图腾公司和高旭公司就占到了2600吨。
按我国相关规定，符合环保控制标准的废纸是允许进口的。回收利用废纸可以降低成本，减少污染。
而崔某在走私进口“洋垃圾”时，自行伪造单证，通过报关公司将进口品名伪报为废旧报纸和废旧瓦楞纸。崔某还要求发货人在装货时，在集装箱门口堆放一排质量较好的废纸作为伪装。
据办案人员介绍，打开集装箱货柜，一股恶臭扑面而来，除了靠近门口的部分装了些废报纸和瓦楞纸以外，内部全是各种城市生活垃圾。第二天，有些参加查验的海关关员甚至出现了呼吸道感染、表皮感染等症状。
走私“洋垃圾”，各环节均可获利
经案件侦查和犯罪嫌疑人供述，走私“洋垃圾”，各个环节均有利可图：
首先是国外供货商，他们以极低的价格将垃圾卖给国外买家，其收取的政府部门垃圾处置补贴则直接成为利润。
对中间商而言，转手销售垃圾，可获约10美元/吨的直接销售利润。
至于国内进口商的利润，主要来自对进境垃圾分拣销售后的获利。
以该案中的城市垃圾为例，其购买到岸价格是140美元/吨，加上进口税款等费用，成本在1000至1100元人民币/吨。从中分拣出的废纸市场销售价格在2000元人民币/吨左右，分拣出的牛奶瓶、矿泉水瓶等塑料制品，市场销售在7000至10000元人民币/吨，分拣出的铝制易拉罐等市场销售也在4000元人民币/吨左右，将剩余不可利用的垃圾(约占总量8%左右)交给有处理资质企业也只需60元人民币/吨的费用。
国内进口商选择购买境外未分拣的城市垃圾而非分拣后的垃圾废物，考虑的也是成本。国内分拣成本只相当于国外分拣成本的1/10——国内分拣工人工资只有2000元人民币/月，而国外分拣工人工资为2000欧元/月左右。
南京海关有关负责人称，国内进口商赚取的其实就是工人廉价劳动所产生的价值。
走私手法多样，打击重在斩断利益链
据南京海关缉私局一位工作人员介绍，以往的走私固体废物手段都是修改报关单、伪报品名。现在，犯罪分子经常会采用内外勾结的方式骗取相关单证，“洋垃圾”在入关申报时也就更具隐蔽性。此外，犯罪分子还会对货物进行伪装，给海关查验增加了难度。
南京海关党组书记、关长李多宽介绍，目前打击“洋垃圾”的专项行动取得初步成效，但拒洋垃圾于国门之外仍任重道远。
另一方面，拒绝“洋垃圾”，更重要的还是斩断整个走私、处理“洋垃圾”的利益链条。
有媒体指出，尽管我国早已出台了《中华人民共和国环境保护法》、《固体废弃物污染防治法》、《清洁生产促进法》等10多部固体废物污染治理方面的法律法规，但对垃圾流向的规范还较少，也没有完整的监管配套细则。这无疑为“洋垃圾”入境提供了便利。
有专家指出，堵住下游，是控制“洋垃圾”进口的有效方式。要加强对进口废物加工利用单位的监管，对于不符合环保要求的加工企业不予审批;同时强化对进口废物加工利用单位的监督管理，每年不定期进行检查。
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