上海化工区的循环经济发展体系
2013年02月28日 来源：中国环境报
管理面积36.1平方公里的上海化工区，园区内现有52家企业，每年产生危废约5万多吨，上海化工区表示，这些危废可以全部在园区内完成处置。上海化工园是如何做到危废“不出门”？危废不出园区，是否得到了有效处置？园区怎样选择处置企业？处置单位与产废企业如何合作？记者进行了实地调研。
园区怎样选择处置企业？
通过市场行为进行选择，但不是低价中标
据了解，上海化工区以石油、天然气化工为重点，发展合成新材料、精细化工等石油深加工产品，约80％项目具有上下游关系。因此，化工区建议封闭处置危废，利于构建循环经济产业链。目前，园区引进了两家危废处置企业——升达废料处理有限公司和集惠环保科技发展有限公司，处置能力能够满足园区需要，并且与产废企业配合进行循环利用。
上海化工区管委会环境保护办公室主任朱斌介绍说:“园区最大的特点不是政府行为而是市场行为。”
园区的危废管理也体现了这个特点，一是严格区分，严格管理；二是市场化。除了对产废企业进行严格监管，上海化工区还建议将危废在园区内进行封闭处置，为什么要这样做？
记者了解到，如果将危废运送到化工园外处置，不仅加大了危废监管的难度，提高了运输中的风险；园区外的处置企业水平不明，也有可能处置不当，甚至产生非法倾倒等问题。
而园区内的处置单位是管委会通过市场化方式选择的，处置技术能力较强，也值得信赖。但是，由于市场化招标的企业水平参差不齐，一般均为价格低者中标，后期可能出现很多问题。为避免这一点，在选择处置单位时，上海化工区也没有完全采用市场化招标方式。而是选择了几家具有资质且实力较强的企业，经过考察，最终确定可以入园的企业。
最早入驻上海化工园的危废处置单位是升达废料处理有限公司，这家公司的一大股东是法国苏伊士集团，公司的主要运营也由苏伊士负责。之前化工区的污水处理就是交给苏伊士去处理的，双方合作良好，水质能够稳定达标。因此，升达最早获得了园区危废处置的资格，与园区管委会成为合作伙伴，并配合园区规模建设了专门提供工业危险废弃物处理服务的焚烧厂。
2006年，升达公司获得国家环境保护部的资质认证，拿到危险废物经营许可证，成为国内最早获得认证的两家企业之一。5年后的资质更新中，升达又顺利通过。目前，升达拥有两条回转窑生产线，焚烧能力超过6万吨/年。
在发展中，上海化工区又引进了上海集惠环保科技发展有限公司，对危险废弃物进行物化处理和循环再利用。集惠拥有4.6万吨/年的处置能力，现在园区内客户占一半，其余留给园区外客户。
处置企业怎么运作？
双方签订合同，根据废物成分定价，进行配套处置
一个化工园区内，有两家危废处置企业，他们是否存在竞争，关系如何？
集惠公司董事、常务副总经理谢炜介绍说，他们与升达一家为资源利用，一家为焚烧，形成互补，成为合作伙伴关系。不少客户将危废先交给集惠进行资源利用，再由集惠把利用后的废物打包给升达进行焚烧，实现了危废的最大化利用。两家企业不仅共同承担园区危废的处置工作，还经常联合竞标园区外的处置项目。
现在，两家企业的主要客户均为园内企业，他们与客户间按照市场经济方式签订合同，并根据合同进行合作。废物的处置价格由成分决定，先取样交给处置单位化验成分，进行分析，然后定价。
这种合作关系在上海化工区已经有了成功的先例，园区内的污水处理就是这么进行的。双方先根据污水成分定价，再进行处理，如果企业入厂的污水超标，污水处理厂会相应提高处理价格。这样，企业污水排放由污水处理厂进行监督，环保部门只需要监测污水处理厂的排污口，管理工作方便多了。
升达在与客户的合作中，要求运送来的废物进行标准化包装，并且不能超过合同上规定的成分。集惠资源利用后的废物就是按照标准件送给升达焚烧的。升达也曾遇到不符合标准的情况，一次，一家企业送来的危废中有一小瓶液体汞超标，升达按照合同将其退回给企业，要求企业处理达标后再送来焚烧。
朱斌认为，这样的市场化合作，让污染物能够有效控制，园区的管理工作也轻松了不少。
现在，园区内的处置单位与企业形成了良好互动。比如，升达焚烧炉产生的热量会通过管道输送给对面的巴斯夫回用，还根据产废企业的需求扩充产能。“十二五”期间，拜耳集团将在园区内投资100亿元扩大生产，生产线调整后每年将多产生医疗废物3万吨，为此升达正在规划建设配套处置设施。
集惠则根据上海化工区及上海市本地的产业特征上项目，公司二期项目将建设无机污泥窑炉制砖生产线，填补上海市污泥处置能力不足的问题。原来化工区的废酸废碱处置要付钱给园区外的企业，现在可以给集惠用做无机污泥的原料，在园区内进行资源利用，大大降低了成本。
产废企业会不会不合作？
与企业沟通协商，通过企业生产量摸清产废量
其实，升达刚刚进入园区时，日子并不好过。升达公司副总经理高进介绍说，自2006年投产以来，公司一直亏损，直到现在刚刚盈利，而且是微利。
由于园区内处置标准要求高，处置价格较高，而管委会又没有强制规定企业必须在园内处置危废。所以，最初园区内很多企业把废物送到外面处置，连胜科、拜耳这样的大企业也是如此。升达一开始3万吨/年的生产线都无法满负荷运行，每年只有1万多吨废物可以处置。焚烧热值达不到，要补充天然气助燃，企业亏损更严重了。
园区管委会知道后，积极与产废企业沟通协商。朱斌认为，园区内很多大企业在国外执行的标准都相当高，在国内也不能降低。他告诉企业，园区外的处置企业的确价格便宜，但档次不高，作为国际知名的企业，你们愿意要这样的低档次吗？
协商后，管委会与企业建立了互信的关系，不少企业同意将危废在园区内处置。同时，管委会还在企业入园的环评前，与企业签订协议，要求产生的危废在园内处置。如果不在园区内处置，企业要交出一套处置方案，在环评时组织专家评审并实地考察处置现场。
然而，有的企业在签订合同后，并没有完全履行合同。比如，一家生产规模很大的企业，每年送来处置的废物却很少。对此，管委会正在统计园区已有企业的产废数据，根据企业生产量估算产废量，要摸清底数。而新建项目在环评时，就要明确产废量。
处置企业能否自我提升？
运用循环理念，做好预备工作，百分百执行规则
上海化工区定位高端，入驻园区的处置企业要不断提高自身水平。
升达公司工厂经理Christian Messina介绍说，苏伊士集团在危险废物处置方面具有多年经验，应急处理技术也较领先，升达首先借鉴苏伊士先进的工艺和经验。其次，项目建设初期，预测到国内标准会有所提高，做了许多提标的预备工作。
“焚烧处置中，只要合理设计工艺，都能达到排放要求。规则都清楚，关键是怎么把规则百分之百执行下去，在日常操作运行中，不偏离要求。”升达公司相关负责人说。在工艺流程均能达标的基础上，企业要抓的关键点是过程控制，比如废物的源头控制。有时出现排放超标情况不是因为工艺设计不合理，而是源头控制没有把好关，在操作中投入了不适合焚烧的物质，导致超标。
随着国标的提高和自身管理的加强，升达更多地开展二恶英及其他污染物排放监测。近几年的监测结果显示，污染物排放不仅能满足国内不断提高的标准，还可以稳定达到更严格的欧盟标准。
作为资源利用企业的集惠，在生产线设计中就包含了循环利用理念，形成企业内部循环。比如，公司清洗桶的水回用作酸碱工艺原料水，污泥烘干的余热用来为膜处理过程升温等。
集惠也在解决危废社会源收集的乱象，采取疏堵结合的做法，整编上海收购废油的“游击队”。资金上，公司把申请到的资源综合利用补贴全部投放到市场上，用较高的价格收购废油；管理上，加大力度，帮“游击队”人员交社保，让他们的生活有保障。
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