六千万吨餐厨废弃物送到哪儿
2012年10月25日 来源：中国环境报
赛迪投资顾问日前发布《餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市申报指南》，分析了我国餐厨废弃物处理的现状，并对地方进行餐厨废弃物资源化利用试点城市申报提出了建议。
这份报告指出，我国现有660个城市，各类餐馆350多万家，餐厨废弃物日均产生量超过50吨的城市有500余个。保守估计，我国城市餐厨废弃物的年产生量不低于6000万吨，但由于制度、技术、市场等多方面因素影响，我国目前的餐厨废弃物年清运量仅为4700万吨左右，多数地区尚未建立餐厨废弃物收集处理体系和相关设施，资源化利用项目建设较为滞后，这也成为“地沟油”等食品安全问题频发的原因之一。
亟须建立体系化制度
饲料化、肥料化、能源化3种路线均有尝试，但成功案例较少
北京赛迪经智投资顾问有限公司投资银行部节能事业部总经理王禹淇认为，相对于欧美日等发达国家，我国餐厨废弃物处理的紧迫性相对特殊。欧美等发达国家餐厨废弃物处理的重点在于减量化，即采取措施减少日常生活、食品生产与流通、餐饮服务等行业内的食物浪费现象；而我国产出废弃物处理的重点，集中在食品安全领域，主要为了减少“地沟油”等问题的发生。因此，我国亟须建立从餐厨废弃物回收到利用的体系化制度，以发展循环经济为支撑，从根本上杜绝类似事件发生。
目前，餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的技术路线总体分为饲料化、肥料化和能源化3种。近年来，全国各地对这3种路线都有尝试，但由于相关技术成熟度不高、地方制度不健全、相关标准不完善等问题，成功案例较少。
由于饲料存在同源性风险、肥料面临市场销路等问题，工艺相对复杂、投资成本较高的能源化路线更受地方青睐，这主要是将餐厨废弃物进行厌氧消化后，产生沼气，再进行沼气发电。今年7月，《“十二五”节能环保产业发展规划》发布，其中提出，“鼓励餐厨废油生产生物柴油、化工制品，餐厨废弃物厌氧发酵生产沼气及高效有机肥”。分析认为，这为我国发展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理提供了技术路线的发展依据。
“十二五”目标怎么实现？
苏州试点有意义，建立了一体化运行模式
从2010年起，我国频繁出台针对餐厨废弃物的相关政策，以建立适合我国城市特点的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的法律法规、标准体系、工艺路线等，以提高餐厨废弃物资源化和无害化水平。根据《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，到2015年，要在50%的设区城市初步实现餐厨废弃物分离收运处理，各省(区、市)建成一个以上生活垃圾分类示范城市，预测“十二五”期间餐厨废弃物处理的投资额约为109亿元。其中，餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点成为重要载体。
2010年，国家发改委会同多个部委下发《关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知》，首批确定了33个试点城市(区)，并给予了6.3亿元循环经济专项资金支持。今年4月，第二批试点申报工作再次启动，目前已经有19个城市通过初选。
记者在采访中了解到，之前一些采取了饲料化路线的处置企业，也在向能源化方向转移。对此，王禹淇说：“试点的意义就在于试，在各种模式与技术路线中，能通过试点找出一种合适的路径，从而推动我国餐厨废弃物处置工作的开展，都是有意义的。”
据介绍，自首批试点城市确立以来，各省市先后推出配套的餐厨废弃物管理方案，并规划建设主要城市的餐厨废弃物处理厂。目前，北京、上海、宁波、苏州等地建设较快，已有1座以上餐厨废弃物处理中心；沈阳、包头、重庆等地预计在今年年底到明年集中投产。
以苏州为例，当地建立了餐厨废弃物的“收集——运输——处置”一体化运行模式，由政府委托一家公司完成，减少了管理环节，提高了餐厨废弃物收运质量。据介绍，苏州建立了财政保障机制，对餐厨废弃物的收运环节进行补贴(118.8元/吨)，并对餐厨废弃物产生单位暂免收餐厨废弃物处理费，引导餐饮企业将餐厨废弃物交给有资质的企业处置。同时，苏州还建立了属地化两级政府管理体系，各部门发挥联动优势，做好相关管理工作。通过产学研结合，苏州市餐厨废弃物资源化率全国领先，饲料原料转化10%，油脂提取率90%。同时，苏州市餐厨废弃物处置设施能够实现经济基本平衡，在终端处置环节不需要政府再进行补贴。
怎么才能管好餐厨废弃物？
建议在发展初期视为一项公益事业
王禹淇认为，长期而言，餐厨废弃物处理的核心问题应在于通过教育、培养，使居民形成良好的生活与饮食习惯，从而实现餐厨废弃物减量化；短期而言，餐厨废弃物处理的核心问题应为合理的餐厨废弃物回收体系、垃圾处理能力建设，以及相关法律法规的制定和执法力度的加强。
因此，王禹淇建议，各地要完善法律法规，建立餐厨废弃物管理的法律政策体系，餐厨废弃物管理是一项复杂的工作，仅靠一个管理部门的“一家管理”难以全程管好餐厨废弃物。因此，法规及配套政策是餐厨废弃物管理的基础保障，还要创新监管方式，实现相关部门协调运作，也要完善监管方式，建立餐厨废弃物可溯机制。此外，餐厨废弃物具有公共产品的属性，餐厨废弃物处置在发展初期是一项公益事业，应当建立政府财政托底的经费保障制度，构建科学合理的经费保障体系。
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