辽宁：人大来助力治理很给力
2012年08月17日
记者近日随辽宁环保世纪行采访团赴凌河流域，在7天时间里，先后深入到朝阳、葫芦岛、锦州、阜新4市的10个县、区，相继采访了近30个典型范例。
记者看到，在辽宁省委、省政府决定在凌河流域“划区设局”的近两年时间里，凌河流域治理保护已取得了阶段性成效，凌河流域生态环境发生了可喜变化：凌河干支流化学需氧量、氨氮等水污染因子浓度均为2011年以来的最低值，凌河干流河滩的植被率也由2010年的32％提高到目前的85％。
如果说辽宁省委、省政府“划区设局”的决策是凌河治理保护的根源，辽宁省及相关各市人大的强力支持便是最有效的助力。
立法先行
解决法律依据不足问题
位于辽宁西部的凌河流域，主要分为大、小凌河两个水系，在省内的流域面积为2.5万平方公里，流经锦州、阜新、朝阳、盘锦、葫芦岛5市及23个县、区，涉及近千万人口。凌河是辽西人民的母亲河，也是辽河流域的重要组成部分。
2010年9月，辽宁省委、省政府做出了成立辽宁省凌河保护区和辽宁省凌河保护区管理局的重要决定。同年，辽宁省省长陈政高在朝阳市主持召开的凌河治理保护现场工作会议上，提出了治理目标：一年初见成效，三年大见成效，五年基本完成。
在凌河流域“划区设局”是辽宁继辽河治理保护之后的又一次体制创新，从根本上改变以往“多龙治水、分段管理、条块分割”的传统模式，从全流域着手且干支流全面整治。
凌河保护区作为河流型保护区，有别于传统的自然保护区管理，需要有兼顾生态、河道等诸多方面同步协调治理保护的法律、法规支持，以解决执法中出现的法律依据不足问题。
据此次辽宁环保世纪行采访团团长、辽宁省人大常委会副秘书长李志伟介绍，省人大环资城建委和法制委分别到沿河各市调研并征求意见，省政府法制办、省法学会、沿河各市政府及相关行政管理部门均给予了大力支持。2011年初，凌河局着手起草《辽宁省凌河保护区条例》（以下简称为《条例》）；同年2月24日，《条例（草案）》在省政府常务会议上一致通过；同年5月27日，《条例》经省人大常委会审议通过并于当年8月1日起施行。
另据辽宁省凌河保护区管理局局长王殿武介绍，《条例》是凌河保护区“立区之本”，是今后凌河流域治理保护各项工作的法律基础和依据，是所有部门、单位和个人在凌河保护区内展开一切活动必须遵守的行为准则。
《条例》指出，省政府和凌河保护区所在的设区市、县政府应将本行政区域内的凌河保护区治理保护工作纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府绩效考核体系和责任考核体系，根据考核结果予以奖惩。
《条例》明确，由省凌河保护区管理机构统一负责保护区内污染防治、资源保护和生态建设等管理工作，履行水利、环保、国土资源、交通、林业、农业、渔业等有关监督管理和行政执法职责。上述相关部门应当在各自职责范围内，协助保护区管理机构做好相关治理保护工作。
正是有了《条例》这一“尚方宝剑”，再加上凌河保护区管理局的努力，才能使凌河流域治理保护及促进经济社会快速、健康发展取得丰硕成效。
目前，凌河全面完成退田还河生态封育任务，仅在2012年就安排了9个中小河流治理项目；源头生态保护区建设取得突破性进展；重点生态示范段和“两湾”生态带初步形成；城区段防洪生态景观工程得到积极推进。
另外，采砂清障疏凌综合整治成效显着，两年合计实现采砂权出让金收入3986万元，2011年取缔非法砂场96处；尾矿占河等专项整治行动效果明显，截至今年7月末，192个尾矿库涉河企业均开工治理；全长719.2公里的凌河滨河管理路已于2011年9月底实现全线贯通。
各市人大
推进政府加快治理保护
据了解，辽西各市人大均全力推进凌河流域治理保护工作并取得显着成效。
大凌河长400多公里，其中有300多公里在朝阳市。朝阳市市长王明玉告诉记者，近些年，市政府在凌河朝阳段共投资近30亿元，开展了退田还河、建设沿河污水处理厂、整治沿河尾矿库等一系列务实工作，过去已基本丧失自然生态调节功能的朝阳，现已呈现出山绿、水清、天蓝、民乐的美景。
在朝阳市采访的3天里，记者深入采访了朝阳市人大常委会主任王树轩、副主任刘景茹、环资城建委主任薄文忠等人，了解到他们都是地道的朝阳人，家都住在凌河边，对凌河充满了感情。
王树轩说，朝阳市人大从2007年起就依据《环境保护法》和《水利法》进行执法检查，每年市人大常委会或专业委员会都要检查数次，并且是事前不打招呼地深入实地摸情况。
去年，朝阳市人大先后组织两次视察发现，由于采选企业的尾矿废水废渣均直排河中，再加上肆意采砂等，把大凌河的一些干支流河道弄得面目全非。为此，市人大做出《关于进一步加强大凌河流域水污染防治工作的决定》。
今年正月初七，朝阳市政府召开了全市凌河流域水污染综合整治工作大会，市长亲自动员并部署，明确了整治工作目标责任制和责任追究制，还与各县政府签订了责任状。会后，市政府连续4次召开水污染防治项目推进调度会，又在水污染治理重点的建平县召开了现场会。
正是由于市人大不断强化监督力度，朝阳市县的凌河整治工作力度、资金投入及工程规模都是空前的，才能取得很好的效果。
王树轩对此颇有感慨，他说，过去，每次对凌河流域进行检查时都感到压力大、心情焦虑，因为每到一处几乎都是批评；如今则充满轻松感和快乐感，因为市人大对市政府加快凌河整治并极富成效的工作很满意。
现场直击
目睹流域可喜变化
记者在此次采访沿途看到了一些可喜变化。
投资2680万元建成的30万平方米的北票市凉水河人工湿地，因其位于大凌河一级支流凉水河入白石水库（辽西地区最大的水库）入库口上游约9公里的河段，对改善水库水质作用较大。
记者在建平县大凌河支流的深井河东岸看到，耀利铁选厂尾矿库的综合整治工程已完工。这是建平县开展域内凌河流域水污染综合整治的一个缩影。
喀左县的大凌河西支与南支交汇处便是大凌河干流源。据县长吕树江介绍，待总投资2.2亿元的源点综合治理工程今年10月底竣工后，可与已建成的西支区段相连形成8000亩的水面，相当于杭州西湖的面积。
锦州市位于凌河流域中下游地区，沿岸人口密集，工农业发达，保护区情况复杂，治理任务繁重。为此，锦州市不仅成立了凌河保护区管理局，还从市检察院抽调两名检察官派驻凌河局，加大执法力度并加快办案进程。
近两年来，锦州市共组织实施工程22项，投资5.71亿元，已如期完成省政府下达给锦州市的退田还河和生态封育任务。
阜新市是一座“因煤而立、因煤而兴”的资源型城市，治理起来难度很大。前不久，阜新市对凌河流域内的入河排污口进行逐一检查，查出有14个排污口分布在细河等5条支流上，涉及10家企业。对此，阜新市对各排污口建立专门档案并形成一口一档。目前，除5家企业处于停产状态外，其余企业或进入污水处理厂或进入城市截污干管。
作为大、小凌河源头区域的葫芦岛市，为确保大、小凌河水质达标，实施了“河长制”并纳入政府绩效考核。
大凌河干流盘锦段的主要任务是生态封育，目前，盘锦市的退田还河和生态封育任务已全部完成。
令人欣喜的是，辽宁省委、省政府继辽河治理攻坚战、大浑太流域治理歼灭战之后，近日又打响了凌河流域污染治理阻击战。这标志着辽宁境内辽河全流域污染治理工作全面展开，并将为辽河全流域摘掉重污染帽子打下坚实基础。
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