山东：生态肥城美绿色惹人醉
2012年08月16日
2012年4月23日，北京人民大会堂。在第七届中华宝钢环境奖颁奖典礼上，山东省肥城市委副书记、市长张成伟健步走上主席台，代表百万桃都人民领取了中华宝钢环境优秀奖。
这份沉甸甸的荣誉，既是对肥城市委、市政府“打造中国桃都、建设美好肥城、共筑幸福家园”的有力褒奖，也是对肥城市环保优先科学发展的充分肯定，是全市环境保护工作的一个里程碑；这份沉甸甸的荣誉，浓缩着肥城市委、市政府大力推进转方式调结构惠民生的果敢与气魄，凝聚着全市各级各部门充分发挥自身职能合力助推环境保护付出的心血与汗水，彰显着市环保部门创新工作思路、严格环境执法、为环境质量持续改善殚精竭虑的艰辛与努力。
近年来，肥城市委、市政府按照“两个率先”目标和“转变发展方式、建设生态文明”的战略要求，坚持环保优先科学发展，不断创新体制机制，狠抓污染防治，积极构建环保大格局，加快推进生态文明建设，全市环境质量持续改善，大汶河、康汇河断面水质稳定达标，重点集中式饮用水水源地水质达标率100％，城区空气质量明显提高，去年空气质量二级以上天数达300天以上，全市森林覆盖率从2003年的26.6％提高到目前的38.3％，连续4年获得泰安市科学发展考核综合成绩和群众满意率第一位。
构建环保大格局
市委、市政府“一把手”亲自抓环保
加强环境保护，加快转变经济发展方式是推动科学发展的必由之路，也是建设美好肥城的应有之义。作为全国县域经济基本竞争力百强、中小城市科学发展百强、投资潜力百强县（市），肥城市委、市政府认真贯彻落实科学发展观，充分发挥环境保护在转方式调结构中的重要作用，坚持在发展中保护，在保护中发展。
“生态需求正逐步成为社会对发展环境的第一需求。建设绿色生态家园，打造宜居宜业环境，就是为发展搭建平台，为竞争增添优势。”肥城市委书记单传海多次强调。
市长张成伟在年初政府工作报告中指出，要坚定不移地推进生态文明建设，以创建国家环境保护模范城市为抓手，大力推进生态肥城建设，走全面协调可持续发展道路，构建拥有蓝天、碧水、青山的绿色家园。
为加强对环保工作的领导，肥城市成立了由市长任组长的环境保护委员会、水污染限期治理领导小组。市委、市政府多次召开会议，专题研究环境目标责任制和限期治理任务的落实，对贯彻落实《环境保护法》及各项环保工作进行全面部署。市人大、市政协充分发挥执法监督和参政议政作用，每年进行环保检查和专题视察，及时指导解决环境“热点”、“难点”问题，从各方面支持环保工作开展。在全市形成了市委、市政府“一把手”亲自抓环保和“政府统一领导，环委会组织协调，各部门分工协作，市人大监督检查，市政协民主监督，全社会共同参与，环保部门统一执法、综合管理”的环境管理运行机制，构建起了环保大格局，形成了齐抓共管的强大合力。
提升县域环境质量
成立水污染防治和大气污染防治两个指挥部
“为持续提升环境质量，我们严把环保审批关，实行新上项目审核联席会议制度，认真落实建设项目环境影响评价制度，严格执行‘四不批’政策，确保新开工项目全部符合‘六项必要条件’，坚持做到凡是不符合环保法律法规和标准规定的建设项目，不得审批或核准立项，不得批准用地，不得给予贷款。近年来先后否决不符合产业政策和环保要求的项目22个。”肥城市环保局长刘传进说。
“十一五”以来，肥城市以优化结构为抓手，以关键领域、关键环节为突破口，以项目建设为重点，累计投资10多亿元，完成石横电厂脱硫等41个治污项目，淘汰33个落后工艺和生产线，确保了总量减排任务超额完成。先后建成两座日处理污水能力4万吨、回用中水两万吨的污水处理厂，延伸配套截污干管70余公里，生活污水集中处理率达到92.06％，污水处理厂的治污减排效益得到充分发挥。
为了环境质量的持续改善，肥城市进一步强化水气污染治理，今年2月，在市环保局成立了水污染防治和大气污染防治两个指挥部。组织人员对康汇河和大汶河沿线各断面、入河排污口及向康汇河排水的重点企业，采取实地检查摸底、密集分段监测、快速溯源、不定期夜查等措施，查找污染原因，分析治理对策，对查出的问题实行限期整改。
肥城市大力实施小锅炉等改造工程，取缔改造集中供热管网范围内的700多台燃煤锅炉、茶水炉等，建成18.6平方公里的高污染燃料禁燃区；同时，采取“以奖代补”的形式，对热力管网以外的50台1吨以上燃煤锅炉安装脱硫除尘装置，81台锅炉更换了清洁燃料。开工建设石横发电厂西区供热工程，目前已完成石横电厂至城区26公里、900万平方米的供热工程，关停9个热电厂，全部完工后将淘汰沿线及城区所有供热锅炉。建设“两气一柴”机动车环保检测线，对机动车施行严格的尾气检测，对超标严重车辆予以强制报废。
为走出秸秆禁烧“年年禁年年烧”的怪圈，肥城市制定下发了《全市秸秆禁烧和综合利用的实施意见》，明确各部门、各镇街职责，市政府办公室、督察局、环保局等10个部门组成两个秸秆禁烧巡查组，强力推动秸秆禁烧和综合利用，采取先“疏”后“堵”、疏堵结合的方法，引导鼓励农民将秸秆还田作肥料，青贮作饲料，加工作燃料，解决了秸秆综合利用问题，小麦秸秆基本实现了全部还田，玉米秸秆的综合利用率达到90％以上，实现了全面禁烧和综合利用双赢。
推进农村环境保护
为广大人民群众提供一个良好的生产生活环境
“这头脏水进，那头清水出。”走进肥城市石横镇南大留社区，碧绿的草坪下，生活污水正通过地埋式污水处理装置进行处理。“这个大罐高6米，直径4米，埋在脚下的草地里，污水通过沉淀池后流入罐里，经过处理后达标排放，每天可以处理100吨。”工作人员张显杰向记者介绍。
肥城市环保局局长刘传进说：“农村环境保护事关群众切身利益，如不引起重视，日益增多的生活垃圾和生活污水将对农村环境造成巨大隐患，我们通过实施以‘硬化、绿化、亮化、美化’及生活垃圾、生活污水集中处理为主要内容的‘四化两处理’工程，有效地化解了这个问题。”
据了解，肥城市以“治乱”、“治脏”、“治绿”、“治差”为重点，着力改善城乡面貌。加大资金投入，投资4040万元，建成丰泉垃圾无害化处理中心。针对生活垃圾污染问题，建立城乡生活垃圾“四化两处理”长效机制，在全市所有镇街都建设垃圾压缩站，每个村都建设垃圾中转站，配备车辆和保洁员，收集的生活垃圾一律送到丰泉垃圾无害化处理中心焚烧，初步形成了“户分类、村收集、镇运输、市处理”的城乡垃圾一体化处理体系。深入实施生态理念引领、生态环境整治、生态经济发展、生态乡村建设、生态文化培育、生态文明推进等“六大工程”，不断推进生态文明村镇建设。目前，全市已有119个村、1个镇基本达到生态文明村镇的要求。
肥城市还积极构建以村镇四旁为点、以绿色通道为带、以农田林网为线、以荒山绿化为片的“点、带、线、片”一体化绿化体系。全市累计投入资金1.72亿元，共治理塌陷地5.72万亩，新增耕地2.92万亩。加快实施现代农业示范园区建设工程，大力培育特色农业园区，有机蔬菜发展到17.8万亩，成为全国发展有机蔬菜最早、面积规模最大、编制规划最先、加工出口最多的县市。截至目前，全市14个镇街中已成功创建国家级生态乡镇1个，省级生态乡镇11个。
注重创新体制机制
推动环保工作走上科学化、制度化、规范化管理轨道
走进肥城市环保局监控中心，首先映入眼帘的是墙上挂着的4块大屏幕，对应的4台电脑联网显示着各企业放射源的实时监控图像。米山水泥、华玫矿业等13个涉源单位里，76枚放射源在“工作”的同时，也被监控中心死死盯牢，这就是肥城市的放射源监控系统。
视频监控全市76枚放射源，只是肥城市创新环保工作的一个缩影。近年来，肥城市环保局不断拓展工作思路，大胆创新体制机制，有力推动了各项工作快速开展，促进了环境质量持续改善。
王瓜店街道东大封村的村民一直都对山东又工机械工具有限公司（肥城市电镀中心）废水处理过程表示怀疑，他们担心处理不彻底的废水会污染村里的地下水。对于这种“村里看不透、企业说不清、环保局不放心”的老大难问题，肥城市环保局采取了灵活处理的办法。经环保局出面协调，决定由厂里将每年核定的污水处理费用划拨给村里，村里用这笔资金买药、雇人，负责电镀中心产生的废水的处理。“我们协调村、企想出这个‘第三方’参与的管理办法，一举解决了环保局担心、村民揪心、企业闹心的问题。”刘传进告诉记者。
围绕建设一支人民群众“最信任、最拥护、最喜爱”的环保队伍，肥城市环保局狠抓制度建设，先后出台了《肥城市环保局工作考核办法》、《镇街环保工作考核办法》、《案件集体研究制度》、《处罚案件落实办法》、《规范出具企业（单位）环保证明的暂行规定》等一系列制度，确保责任更加明确、任务更加具体、考核更加科学，推动全市环保工作走上科学化、制度化、规范化管理轨道。
“我们将进一步强化源头控制，严把项目审批关，认真落实‘三同时’制度，确保环境质量得到明显改善，同时加强监管，重点加大工业点源、污水处理厂、建设项目以及涉铅等危废行业的督察力度，不断完善环境应急体系建设，确保全市环境安全。”刘传进说。
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