填海造地弊端多需重视

2012年07月31日     来源：中国环境报

　　日前，着名海洋生态环境科学与工程专家丁德文做客广东省科协科普论坛，作了题为“蓝色经济区建设问题：关于海洋经济发展的思考”的专题报告。他表示，我国生态环境问题堪忧，因填海造地、挖沙和炸岛等人为活动已导致我国海岸海域806个小岛消失，海岸线缩短近2000公里，滨海湿地损失近半。
　　
　　近年来，面对楼市调控的高压态势和确保18亿亩耕地的政策红线，一种新的土地经济模式正在被大量复制。借国家强调发展海洋经济之名，一些城市明确提出向海洋要土地，兴起新一轮围填海热潮。新增土地除发展临海工业外，很大一部分被用于房地产开发。填海造地过度开发，不仅加剧了房价调控难度，也隐藏着永久破坏生态、增加防灾压力、危及地区可持续发展等深层矛盾，急需引起重视。
　　
　　填海造地作为一种彻底改变海域属性的活动，若论证不充分、管理不严格，定会带来诸多弊端：导致局部海域海洋生态系统退化，对近岸海域渔业资源造成严重影响；破坏自然岸线，加剧海洋环境污染；改变原有的水文动力环境，破坏原有的泥沙冲淤动态平衡，导致海岸侵蚀加剧或者海岸不稳定、港口和航道淤积等。填海造地热的背后是暴利驱动。围填海成本一般为每亩15万元~20万元，但地方政府转手拍卖给开发商，每亩地价动辄数百万、上千万元，为地方政府带来丰厚的土地收益。
　　
　　填海造房本身无可厚非，放眼世界，土地资源稀缺的国家，都在不同时期进行过大规模的填海运动。海景房存在着一定规模的市场需求，房地产业向海岸线进军也是市场的需要。但是，满足这种市场需求，需要建立在海洋总体开发的框架中，需要建立在科学规划之下，而不能肆意为之。近年来，随着各国对海洋生态保护的重视，已经纷纷开始限制填海的规模和范围，并且推出了退地还海等政策。
　　
　　要遏制盲目填海造地歪风，首先要完善海域管理执法手段。很多违规项目被查处后，基本不可能还原于海，一般只能罚款了事。而相对于海景房暴利，相关罚款规定微不足道，根本起不到惩处作用。其次，要完善海域使用审批。海域的使用是需要海洋管理部门审批的。从某种程度而言，审批不严是填海造房风盛行的重要原因。如何进一步加强海域使用审批，是海洋管理部门要考虑的重要问题。最后，要加强社会监督。海域的使用和审批应当向社会和公众公开，接受社会公众的监督，在必要时还要举行听证，充分尊重公众意见。

 

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