治理PM2.5 应先治扬尘

2012年07月31日     来源：中国环境报

　　PM2.5这个小粒子，在过去这一年多里引发了大波澜。从不为人知，到人所皆知；从纳入新的空气质量标准，到写入政府工作报告；从科学研究，到选点监测。PM2.5必须治，这一战略已被确定。但是，PM2.5怎么治这一战术问题，还未达成共识。
　　
　　如今有种观点被很多人接受，认为机动车污染是PM2.5的主要来源，而机动车污染治理是个老大难，因此PM2.5治理长路漫漫，需要20年甚至更长的时间。认真分析，这样的观点有一叶障目之嫌。机动车是主要排放源不假，但不能因此就忽略其他排放源。笔者认为，治理PM2.5，前提是弄清来源和构成，态度上要科学客观，方法上应多管齐下，先易后难。
　　
　　扬尘也是PM2.5的重要来源，这一点往往被忽视
　　
　　普遍认为，PM2.5的来源是机动车尾气、工业排放、扬尘等。那么，各排放源的贡献率有多大？不同的城市有不同的答案。大城市和小城市，南方城市和北方城市，规模和地理环境不同，不可一概而论。
　　
　　虽然存在差异，但却存在共性。资料表明，在一些大城市，机动车尾气确实是PM2.5最主要的来源。比如，北京市机动车对PM2.5的贡献率为22％，上海市为25％，均占首位。
　　
　　那么，扬尘对PM2.5的贡献率有多大？也有资料可参。北京市有关部门分析，扬尘的贡献率为15.8％，而专家认为数据有可能更高；在云南省昆明市等二线城市，扬尘的贡献率已达一半。
　　
　　可以看出，机动车尾气和扬尘是PM2.5最主要的来源。然而现实中，人们过多地把目光投在了机动车尾气上。搜索网页就可发现，无论专家还是市民，对机动车尾气的谈论远远多于扬尘。一些地方政府亦是如此，每当谈起PM2.5治理，总是提到机动车尾气不好治，机动车尾气成了空气污染的靶心，同时也成了挡箭牌。
　　
　　治理PM2.5污染，扬尘比机动车更容易
　　
　　如果机动车尾气我们暂时治不好，能不能先管好扬尘？
　　
　　机动车尾气污染确实难治。机动车污染治理难，难在数量庞大，难在油品质量不好提升。这两难，究其实质，一是客观趋势，二是利益之争。经济发展带来生活水平提升，人人都有汽车梦。如果对这样的需求加以阻止，不现实也不容易，甚至违背客观规律。而油品难以升级的根源在于多出来的成本谁也不愿意承担，那是实实在在的真金白银，解决这样的利益难题需要决心也需要时间。
　　
　　扬尘污染治理相对容易。首先，治理扬尘不需要过多投入。以前，污染治理主要靠投入。比如，北京市为了改善空气质量，调整产业结构，将首钢这样的大企业搬走，投入了大量资金。而扬尘治理，最需要的不是资金，而是精细化管理。
　　
　　其次，治理扬尘不存在技术难题。扬尘分为土壤风沙尘、道路扬尘、施工扬尘、堆场扬尘4类。针对不同类型，可采取不同措施。早在2006年，我国就出台了《城市扬尘污染防治技术规范》，绘制了技术路线图。国际上对扬尘的技术研究也很成熟，可供我国借鉴。比如针对堆场扬尘使用的抑尘剂，俄罗斯、日本等国家早在上世纪50年代就开始研制，处于先进水平。尽管我国直到80年代相关研究才逐渐兴起，但也取得了很多成果。
　　
　　第三，治理扬尘不触及利益问题。扬尘治理涉及部门多，包括城建、园林、交通等部门，即所谓的九龙治水。但九龙治水在这里是有一定道理的。扬尘类型有明确划分，方法措施也有明确规定，不同部门各负其责，各司其职，是符合科学精神的。当然，实现各部门联动是必要的，但这是机制建设的问题，不涉及过多的利益问题。
　　
　　治理扬尘污染，必须实行精细化管理
　　
　　经济学有一个着名案例，说的是麦当劳的精细化管理。肉饼的煎制时间，员工的服务时间，都有明确规定，因此全球麦当劳产品和服务的质量高且统一。
　　
　　治理扬尘污染，缺的就是这种精细化管理。在法律方面，我国扬尘管理法律法规数量不多，内容不细，缺乏刚性，急需完善。美国各州或郡都制定了详尽的法规，比如克拉克郡要求建筑施工产生扬尘评价不透明度不能超过20％，瞬间不透明度不能超过50％。机动车粘到工地外铺道路上的泥土不能超过50英尺长、0.25英寸厚，用具体数字来管理扬尘。因此，国家应出台扬尘管理法，细化防治技术规范，各地可根据实际制定地方性法规。
　　
　　在机制方面，我国尚未形成分工明确的管理体系和责任体系，往往是各部门知道自己应该做什么，不知道其他部门做什么；或明明知道应该做什么，也不去做。很多地方都规定了各类扬尘的主管部门，比如交通部门管理道路扬尘，城建部门管理堆场扬尘，但在北京等城市依然可见工地附近大风起兮尘飞扬，工地运输车辆仍裸车出行。对此，地方政府应绘制扬尘管理流程图，细化扬尘管理职责，强化责任追究，实现扬尘全方位管理。有条件的地方，可将扬尘纳入城市网格化管理。
　　
　　在技术方面，我国现有的技术规范是粗线条的，每种治尘方法只有寥寥几笔。以堆场扬尘为例，国际上认为控制办法有湿法、干法及干湿结合3种途径，湿法又分喷雾和化学抑尘，而抑尘剂又分不同的类型。无论技术研究还是推广应用，工作都要做实做细。
　　
　　PM2.5治理难，但不能因此就畏惧，更不能以难为借口。扬尘精细化管理，就是PM2.5治理的突破口。如果说以前的污染治理方法多是粗放型的，那么扬尘的精细化管理，或许可以开一个好头。

 

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