广州推广垃圾分类哪些值得借鉴
2012年07月05日
治本之策进展缓慢
解决“垃圾围城”仅剩3年，2.8％的减量速度不如人意
在广州市城管委垃圾分类处办公室的墙上，挂有这样一幅字，“垃圾分类是治本之策，势在必行”，这是今年1月20日广州市市长陈建华在对广东省社科院一份报告的批示中为破解“垃圾围城”而点的题。
2010年4月1日，国内首部城市垃圾分类管理法规－－《广州市城市生活垃圾暂行管理规定》正式实施，让广州市的垃圾分类为全国瞩目。
两年多来，“东湖模式”、“万科模式”、“广卫模式”、“南华西模式”等层出不穷。
据广州市城管委最新官方统计数据：2011年，广州生活垃圾日均产量约1.8万吨，全年生活垃圾产量同比下降2.8％，平均每天减少了397吨垃圾；2011年广州市处理垃圾429万吨，有393万吨被卫生填埋，占处理总量的91.7％；用于焚烧发电的垃圾量有33.6万吨，占处理总量的7.8％；餐厨垃圾生化处理的数量为2.3万吨，占0.5％；有害垃圾收集15万吨。
2.8％的减量速度并不能让陈建华这一新晋市长满意。
3月23日，陈建华就垃圾处理等民生问题与多家媒体座谈；3月28日又随市人大赴番禺区火烧岗填埋场、李坑焚烧发电厂和大田山生态循环园视察广州垃圾处理设施现状，紧接着又奔赴上海“取经”；4月28日分别实地走访了居民社区和垃圾压缩站。他表示，广州解决“垃圾围城”仅剩3年。
陈建华指出，生活垃圾处理最关键的是技术路线问题，广州市提出的“先分类、回收、减量，后无害化焚烧、填埋、生化处理”的技术路线要将科学化的处理贯穿垃圾处理的全过程，深入调研，广泛听取市民群众和专家学者意见，并在全社会形成共识，集中全社会的智慧和力量共同推动广州垃圾处理工作的发展。
广州市城管委相关负责人表示，将借鉴国内外先进城市的管理理念，构建垃圾处理的技术体系、政策体系和宣传体系。计划在今年年底前，将在全市10区和两个县级市的城区开展垃圾分类工作，到明年底前，全市城乡全面推开；在2015年底，垃圾处理设施建设将达到预期规模。
推广一种不否定另一种
垃圾分类试点鼓励遍地开花
垃圾分类工作在广州市居民小区开展以来成效如何？垃圾转运又有何最新进展？带着这些问题，记者近期走访了16条试点街道中的部分典型，发现对于垃圾分类这一“摸着石头过河”的新鲜事物，部分街道有了明确的推广思路。
“东湖模式”可以说是广州市新一轮垃圾分类的标志性开端。
2010年1月25日，广州市城管委、越秀区人民政府在越秀区东湖街五羊南文体广场举行“推广垃圾分类，倡导健康生活－－－全面推广生活垃圾分类启动仪式”，广州市以此为起点打响垃圾分类战。
“东湖模式”由越秀区东湖街道办和广州市分类得公司联合开展。街道负责前端宣传，分类得公司招募整编社区内拾荒人员为其所用，将收回来的垃圾资源化，部分利润反哺垃圾分类积极分子。
短短数月，媒体频繁走访，事与愿违，分类效果并不尽如人意。“东湖街财政上过于依赖市里投入；推广上过于依赖企业参与；再加上一个东华物业夹在中间，利益矛盾纷争复杂。”越秀区城管局局长黄桂芳如此总结。
2010年6月19日，由越秀区城管分局主导的垃圾分类“广卫模式”扯起“蓝白计划”的大旗。与“东湖模式”相比，“广卫模式”的优势可见一斑：垃圾分类政府主导的角色不能让；垃圾分类推广主体不是靠拾荒人员而要靠环卫工；没有物业公司横插一杠，点对点宣传更到位也少了利益之争。
2011年3月26日下午，广州万科在东风路万科金色家园门口也打出了“左右地球，我们的环保改变”口号，宣布旗下16个在管小区全面加入垃圾分类大军，成为物业界的一枝独秀。
两年间，街道、物业、学校、菜市场等各领域呈现垃圾分类试点遍地开花之势。
去年10月开始试点的南华西德和新社区“垃圾不落地”模式学台北先行一步，和目前广州市的推广思路不谋而合。
广州市城管委垃圾分类处处长余尚风表示，“南华西模式”不是照搬台北，只适合低矮老楼集中的老城区推广。推广“南华西模式”也不代表否定其他模式，广州垃圾分类试点鼓励遍地开花。
南华西模式
特色：直收直运、分类指导
结论：适合居住人口稳定、低矮老楼集中的老城区推广
早前，广州决定在条件成熟的行政区若干街道试行台北“垃圾不落地”经验。广州市政府14届11次常务会议原则通过了相关方案。从去年10月开始，海珠区南华西街德和新社区就已试行“直收直运”、“垃圾不落地”，成为第一个“吃螃蟹的”。
“让我们荡起双桨，小船儿推开波浪……”采访的当日上午10时许，记者一走进位于同福西路内街巷的德和新社区，一首悠扬的乐曲便传入耳畔。常住于此的居民都知道，音乐响起，便是倒垃圾的时候了。
德和新社区所属的海珠区南华西街道，是全市首批16个垃圾分类试点先行街道之一。“每天上午11:00~12:30，傍晚6:00~晚上8:00，只要听到《让我们荡起双桨》音乐，就可以出来倒垃圾了。”德和新社区居委会主任温惠莲告诉记者，每天的这两个时段内，流动垃圾分类车都会播放音乐穿行社区小巷中，需要倒垃圾的街坊一招呼，垃圾车就会停下来。
记者看到，流动垃圾车类似于普通的板车，由一名环卫工人拉着，车上装着一个灰色的“其他”垃圾桶和一个绿色的厨余垃圾桶。每条内街的两头，都放置着两盆塑料花，而整个社区内却无一个垃圾桶。
“每晚8点至次日早上8点，盆花处会放置厨余垃圾桶和其他垃圾桶两类桶，市民在此时间段内可将垃圾分两类丢进分类桶。”温惠莲告诉记者，目前，流动垃圾分类车收取的垃圾量差不多占社区垃圾总量的1/3，夜晚分类垃圾桶收取的垃圾量占2/3。
为了尽快让社区居民熟悉垃圾分类知识，德和新社区制作了若干《支持垃圾分类登记册》，免费发放给社区居民。登记册上不仅有垃圾分4类的标准，还有居民每天分类排放垃圾的时间提示。这本小册子更重要的功用是：记录居民垃圾分类质量。“居民丢垃圾时，环卫工会一旁指导，如果居民垃圾分类的准确度高了，环卫工就会在小本子上盖上印章，积满20个就可到社区居委会领取垃圾袋。”
“压力很大，居民的习惯不是一两天就能培养起来的，垃圾分类需要一个长期的过程。”温惠莲说。
“德和新社区实验结果是，‘垃圾零落地’模式比较适合中心城区的低矮老街区，居住人口越稳定越好推广。”温惠莲告诉记者，“很难强制要求高层住宅居民主动下楼丢垃圾，而低矮老楼居民长久的老问题就是哪家都不愿意垃圾桶摆自家门口，取消垃圾桶定点收运，大家比较容易接受”。
广卫模式
特色：精细分类，收益分配
结论：城区遭遇规模化、占地等问题，适合空间大的城乡结合部
如果垃圾分类能赚钱，政府投入的资金压力小了。将环卫工改造成兼职“收买佬”，也可实现环卫工多劳多得，缓解劳资矛盾。
越秀区广卫街依托环卫站对垃圾精细分类，收益按一定比例分配。这一模式被寄予最大希望之处正是其自身造血功能。
然而，试点两年来，环卫工二次分拣每月收益不足千元，而街道为此投入三四十人，粗算加班费才几元钱。微薄的利润难以实现“以分养分”。要想增加利润，就要走规模化之路。
越秀区城管分局局长黄桂芳曾寄望让二次分拣点在老城区遍地开花，“比如两三个社区共用一个分拣点。”越秀区分管副区长齐小平表态要给政策，大力支持。
但这条路走得并不顺畅。想在中心城区找块二次分拣的地遭遇了像公厕选址一样的尴尬。“人人都不愿垃圾经过自家门口，更别说在家附近暂存分拣，”黄桂芳心里算了一笔账，中心城区土地寸土寸金，高额租金再加上人工成本，回收利润能否摊平？
所谓的“给政策”也难撼固有利益格局。废品回收站网点密集，那是因为供销社系统存在几十年，早已自成体系。黄桂芳称，环卫系统想介入重新建一个资源回收体系几乎不可能。
他又想建全区集中的二次分拣点。“白云区槎头一个企业愿意出地出钱，我们提供垃圾，但是事情才谈出眉目，公司所属街道找上门，街道的意见是，怎么能让越秀区的垃圾拉到我们这来处理？”事情便不了了之。
“广卫模式更适合龙洞那种城乡结合部，因为他们有地，可以建二次分拣点，”他称，有了分拣基地，就好比带动一个产业，人工不成问题，再直接对接若干下游企业，“比如利乐包，我可以直接卖给回收企业，”以实现“自己养自己”。
万科模式
特点：物业投入，统筹管理
结论：适合有实力物管的高档大型楼盘
万科旗下有多个楼盘已在推广垃圾分类，其中最具代表性的，就是近年被多次报道的越秀区金色家园小区。
在小区大堂、公告栏，随处可见垃圾分类的知识。花园摆放着4个分类垃圾桶（有害垃圾、厨余垃圾、可回收物、其他垃圾）和一个废旧电池回收箱。楼层放置绿、蓝、灰三色垃圾桶。地下车库还放着经过特殊改造的垃圾桶。
据小区物业经理张宝昌介绍，社区专设的“生活垃圾分拣站”，聘请一个分拣工人。小区每月产生垃圾约在380～400公斤，通过分类，厨余垃圾占50％～51％，可回收垃圾占2％～3％，也就是说，实现减量约53％。
“像金色家园一个300户的小区就配置了350个垃圾桶，这是我们望尘莫及的，在老城区连几毛钱的物业费都收不齐，”越秀区某社区物业界人士坦言，万科模式要有实力的地产物业公司才做得起，广州市绝大部分中小物业公司很难复制。
据介绍，万科集团在推行“垃圾分类”上自有一套方法。万科成立了“垃圾分类小组”督办各小区的垃圾分类事宜。每个小区有固定物业经理对接。垃圾分类跟职工的考核机制挂钩。资金来源上，垃圾桶配置都由集团出资或由合作企业支持，并不动用物业管理费。物业公司开展回收垃圾积分换小礼品，周末还组织业主代表参观垃圾填埋场。
“万科做垃圾分类也是一种广告效益”在这位物业界人士看来，万科付出了经济成本，换得了社会效益，“划得来”。但是中小物业公司都还苦苦挣扎在资本积累的路上，如果没有政府支持很难开展垃圾分类。
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