经济发展披上绿衣才能可持续
2012年6月5日
2012年联合国可持续发展大会将于2012年6月20日至22日在巴西里约热内卢召开。时值1992年联合国环境与发展大会(又称“地球峰会”)召开20周年，所以此次大会又称为“里约＋20”峰会。大会的主要成果将是一份高度聚焦于重点问题的政治文件《我们想要的未来》。本报特约专家对这份文件重要章节进行了分析和解读，以飨读者。
“里约＋20”峰会将于2012年6月20日至22日在巴西里约热内卢召开。“里约＋20”峰会要实现3个目标：第一，重申各国对实现可持续发展的政治承诺；第二，评估迄今为止在实现可持续发展主要峰会成果方面取得的进展和实施中存在的差距；第三，应对新的挑战。大会将聚焦两个主题：可持续发展和消除贫困背景下的绿色经济与可持续发展的体制框架。
大会的主要成果将是一份高度聚焦于重点问题的政治文件《我们想要的未来》。2012年1月，大会在综合各成员国、民间组织、商业部门和相关团体意见的基础上，形成了《我们想要的未来》初稿。3月19日至27日、4月23日至5月4日，联合国两次组织讨论对文件进行修订，并将于6月13日至15日在里约召开最后一轮会议确定文件终稿。
《我们想要的未来》包括5部分内容
■阅读提示
文件包括前言、重申政治承诺、在可持续发展和消除贫困的背景下发展绿色经济、建立可持续发展的体制框架、行动措施框架5部分内容。
《我们想要的未来》共包括前言、重申政治承诺、在可持续发展和消除贫困的背景下发展绿色经济、建立可持续发展的体制框架和行动措施框架5部分内容。
“重申政治承诺”重申了世界各国对《里约环境与发展宣言》、《21世纪议程》、《约翰内斯堡宣言》等地球峰会和后续可持续发展峰会主要成果文件，以及对发展筹资问题国际会议的《蒙特雷共识》等发展筹资机制文件的承诺。评估了目前各国在实现可持续发展方面取得的进展，在实施可持续发展主要峰会成果方面存在的差距，以及需要解决的新问题。并提出了行动框架。
“在可持续发展和消除贫困的背景下发展绿色经济”论述了绿色经济对于可持续发展的重要作用，提出了发展绿色经济的政策手段与具体行动，包括建立有关经验分享的国际机制、制定绿色经济发展战略、增加投资、支持发展中国家等，同时提出了评估绿色经济发展进程的时间节点。
“建立可持续发展的体制框架”论述了推动可持续发展体制框架改革的方法。在机构强化方面提出了加强联合国系统内原有机构能力和建立新机构两种措施。强调国际金融机构对可持续发展的责任，尤其是提供资金支持方面的责任，并提出了针对不同层面的实施要求。
“行动措施框架”列举了需要采取行动的优先(重点和交叉)问题和领域及相应行动。提出应确定可持续发展目标和相应评估指标的建议，并从资金、科学与技术、能力建设、贸易4个方面提出了具体实施措施。
提出绿色经济政策手段和具体行动
■阅读提示
需要针对各国需求和偏好制定相应的政策和措施。可供选择的政策手段包括调控手段、经济和财政工具、投资绿色基础设施、财政激励措施、补贴改革、可持续的公共采购、信息公开、自愿参与的伙伴关系等。
《我们想要的未来》着重论述了绿色经济对于可持续发展的重要作用，在第三部分“在可持续发展和消除贫困的背景下发展绿色经济”中，提出了发展绿色经济的政策手段与具体行动，同时提出了评估绿色经济发展进程的时间节点。
一、分析了绿色经济的整体环境、面临的机遇和挑战。
文件指出，在可持续发展和消除贫困的大背景下，绿色经济能够为实现人类发展的重要目标做出贡献，尤其能够帮助人类实现在消除贫困、保障粮食安全、合理管理水资源、普及现代能源服务、可持续发展城市、管理海洋提升其恢复力与应灾能力、公共卫生、发展人力资源、维持能够创造就业机会的包容性增长和平等增长等优先领域的目标。绿色经济应在以里约原则，特别是“共同但有区别的责任”原则的基础上，坚持以人为本，突出包容性，为全体国家及所有国民提供机会和惠益。
可持续发展是所有国家的首要目标，而绿色经济是实现可持续发展的重要手段。各参会国家都应认识到，在可持续发展和消除贫困的大环境中，绿色经济应该保护并扩大自然资源基础，提高资源使用效率，推广可持续生产和消费模式，推动整个世界走向低碳发展之路。
绿色经济绝不是一套刻板的规则，而是一个决策框架，促使公共和私营部门在各项决策中都能综合考虑可持续发展的三大支柱。绿色经济政策和措施能够创造双赢的机遇，无论各国经济结构和发展阶段如何，绿色经济都能够促进和改善经济发展和环境可持续性的融合。
尽管各国的经济、社会和环境发展现状千差万别，具体国情和优先领域各不相同，但是每个国家都能够做出恰当地选择。同时必须认识到，发展中国家在消除贫困，实现可持续增长方面面临着巨大的挑战，向绿色经济转型势必需要各国进行结构性调整，这些调整措施可能会造成额外的成本。因此，国际社会的支持必不可少。
向绿色经济转型应当成为所有国家的机遇，对任何经济体都不应构成威胁。因此，国际社会在可持续发展和消除贫困的大环境中帮助相关国家完成绿色经济转型，绝对不能制造新的贸易壁垒；不能对援助和融资行为强加新条件；不能加深技术差距，也不能加剧发展中国家对发达国家的技术依赖；不能限制各国寻求可持续发展道路的政策空间。
二、提出应支持建立一个国际知识共享平台，协助各国制定和实施绿色经济政策。
世界各国都还处在发展绿色经济的初级阶段，应该相互学习借鉴。有些国家包括发展中国家已经在发展绿色经济方面取得了一些成功经验。人们必须承认，需要针对各国需求和偏好制定相应的政策和措施。可供选择的政策手段包括调控手段、经济和财政工具、投资绿色基础设施、财政激励措施、补贴改革、可持续的公共采购、信息公开、自愿参与的伙伴关系等。
这个平台应该包括如下内容：可选政策措施的清单；在区域、国家和地方3个层面实施绿色经济政策时可以使用的最佳实践集；用于评估进展的指标体系；帮助发展中国家实施绿色经济的技术服务、技术与筹资指南。
文件还要求联合国秘书长与各国际机构和联合国系统内的相关机构与部门协商，尽快建立这一平台，并敦促各成员国尽快在文件第四部分提出的体制框架下总结国家相关经验，敦促各部门尤其是经济部门和工业部门，共同参与经验分享活动。
三、针对不同国家和不同部门的需求制定一组各具特色的战略至关重要。
文件鼓励所有国家和地区通过一个各利益相关方均参与的透明程序制定各自的绿色经济战略，并希望联合国与其他相关国际组织携手支持发展中国家制定发展绿色经济战略。
工商业部门要为各自领域内的产业制定发展绿色经济的路线图。绿色经济路线图不仅要包含具体的目标和衡量进展的基线数据，还要包括能够净增工作的岗位。制定路线图的工作应由各产业部门组织实施，在国家之间开展合作，同时咨询政府、工人、公会和其他利益相关方共同制定。
鼓励各国和各利益相关方自愿做出承诺，采取行动，通过创建创新型伙伴关系等手段在可持续发展和消除贫困的大背景下实现绿色经济。
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