政府是环保的第一责任主体
2012年05月07日
环保工作能不能做好，关键在于落实。各级政府是环境保护的第一责任主体，务必把环保工作纳入重要议事日程，切实加强对环保工作的领导，做到认识、责任、措施、投入、工作“五到位”。要按照“一级抓一级、层层抓落实”的要求，真正把环保责任落实到具体环节和有关责任人。
和谁对话？
曹勇，1965年生，安徽省舒城人，研究生学历。先后担任淮北市政府党组副书记、副市长，市委常委、市政府副市长，市委常委、市委秘书长；安徽省政府副秘书长、办公厅党组成员；现任淮南市委副书记、市政府市长、党组书记。
为什么对话？
作为中国新型能源基地、安徽省重要工业城市，淮南蕴藏着宝贵的资源，尤其是煤炭资源极为丰富，但其能源消耗、污染减排和环境保护压力也越来越大。我们想知道，淮南市面临着哪些环境保护压力？如何应对？“十二五”淮南环保工作如何开展？
对话人 曹勇 安徽省淮南市市长
采访人 中国环境报记者 潘骞 通讯员 陈进
■点击一
如何应对环境保护压力
□关键思路
把环境保护作为转型发展、结构优化、民生改善的汇聚点，坚持在发展中保护、在保护中发展
记者：环境保护工作在政府“一把手”心中的位置，不仅决定着一座城市的环保工作水平，也决定着一个城市的发展方向。作为一市之长，您如何评价淮南市的环境保护工作？
曹勇：保护环境是关系当前与长远、国计与民生、和谐与发展的大事，关系党和政府的形象和公信力。近年来，全市上下在省委、省政府的坚强领导下，在省环保厅的大力支持下，污染减排取得重大进展，生态建设迈出崭新步伐，环境质量实现稳步提升。
淮南市坚持把环境保护作为经济社会发展的生态线、生命线和高压线，坚持低碳发展、转型发展、绿色发展并重，实现经济发展、社会建设和生态保护有机统一。“十一五”时期，主要污染物减排完成省下达目标的120%，城乡环保一体化“淮南经验”得到了环境保护部、安徽省环保厅的高度评价。2011年，COD、二氧化硫、氨氮分别削减1.5%、3.3%、1.5%，氮氧化物排放总量控制在省下达指标内；淮河淮南段Ⅲ类以上水质达93%；环境空气质量优良天数占总天数的95.07%；荣获中国区环境规划示范城市优秀案例奖、国家农村环境连片整治示范市、全国环保系统先进集体等荣誉称号，被市政府记集体二等功。
记者：淮南是一座重要的能源城市，在环境保护上面临着哪些压力？
曹勇：压力不可忽视。淮南市是国家首个建成投产的亿吨级煤电基地、安徽现代煤化工基地、皖电东送的主战场。随着国家能源战略的实施、“四煤”发展和“三化”进程的加速推进，以及“两型”城市的建设，能源消耗、污染减排和环境保护压力也越来越大。根据安徽省下达的目标，到2015年，淮南市COD、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量较2010年分别减少6.3%、6.5%、20.8%和50.7%，特别是氨氮、二氧化硫削减分别占全省的47.1%、20.6%，加之国家将全面实施PM2.5监测，增长型、结构型、复合型环保压力前所未有，减排空间在缩小、考核压力在增大，面临着消化增量、削减存量、控制总量的多重考验。
记者：面对这些压力，淮南市是如何认识的？
曹勇：在思想上不可轻视。法国人道主义代表人物雨果曾说过：“大自然是慈善的母亲，也是冷酷的屠夫。”人创造环境，环境也塑造人。国务院副总理李克强在第七次全国环保大会上指出，不保护环境，经济就会陷入“增长的极限”；通过保护环境优化发展，经济则会有“无限的增长”。
从全球看，世界正面临能源与环境两大潜在危机，低碳经济、碳关税、碳足迹等成为新要求，绿色经济、低碳技术成为抢占发展制高点的新平台。从全国看，生态文明建设已经成为国家六位一体建设之一，资源节约、环境友好成为发展的内在要求，转方式、调结构成为当前的战略任务，生态、宜居成为群众的普遍追求。从全省看，安徽省第九次党代会描绘了“三个强省、六条新路、美好安徽”的新画卷，省第七次环保大会李斌省长明确了“守住青山绿水，确保生态安澜”的新要求。从淮南看，五彩淮南和“两型”城市建设蕴含环保优先的战略取向，“四煤”发展和“四宜”建设凸显绿色发展的战略路径，天蓝景美和山清水秀彰显生态宜居的战略目标。希望各级各部门把环境保护作为转型发展、结构优化、民生改善的汇聚点，坚持在发展中保护、在保护中发展，实现经济效益、社会效益和资源环境效益的多赢。
■点击二
“十二五”淮南环保工作如何开展
□关键思路
必须在转变发展方式上下功夫，在调整经济结构上求突破，在改进消费模式上促变革，推动发展进入转型轨道
记者：“十二五”期间，淮南环保是如何定调的？
曹勇：坚持稳中求进与全面转型的有机统一，是当前和今后一段时期的主基调。具体到淮南市的环保工作，必须在转变发展方式上下功夫，在调整经济结构上求突破，在改进消费模式上促变革，推动发展进入转型轨道。
记者：淮南市“十二五”环保工作的战略目标是什么？
曹勇：要把创模作为环保工作的战略目标。区域竞争既有硬环境的竞争，也有软环境的竞争。抓创模就是抓软环境，就是抓品牌效益、环境效益和经济效益。当务之急，一要全面启动。把创模工作与美好安徽、生态强省结合起来，与五彩淮南、“两型”城市结合起来，与构建六大绿色体系、实施十大林业工程结合起来，抓紧制定创模工作规划和年度计划，细化实化目标、思路、举措和任务。二要在对标中寻求突破。三要创新举措。要建立健全责任分解、压力传递、全市动员、社会参与的互动机制，创新综合性、工程性和长效性措施，让市民了解创模、理解创模、支持创模、参与创模，让天更蓝、山更绿、水更清、景更美，人与自然更加和谐。
记者：淮南市“十二五”环保工作的重要取向是什么？
曹勇：要把城乡环保一体化作为环保工作的重要取向。城乡环保相辅相成，农村环境保护做不好，不仅损害农民的身心健康，而且严重影响市民的菜篮子、米袋子和水缸子。据统计，目前全市农业源排放的COD、氨氮分别占全市排放总量的22%、16%。各级各部门必须总结经验、发扬成绩，下好城乡环保“一盘棋”，织好生态保护“一张网”。
抓好框架协议落实工作。以市厅共同推进城乡环保一体化合作框架协议签订为契机，利用省环保厅的政策、技术、项目等优势，全面提升城乡环保一体化水平。
抓好环保项目建设。重点加快两座污水处理厂、7座生态式污水处理站、20家以上规模化畜禽养殖场建设，抓好瓦埠湖生态环境保护试点等项目，解决农村8万人饮水安全问题。
抓好综合整治。大力推进农村面源污染防治，引导和鼓励农民科学施肥施药和合理养殖种植。以采煤塌陷区综合治理、农村环境连片整治、清洁乡村美化家园等为抓手，实施综合整治，继续创建一批国家级、省级环境优美乡镇、生态村、绿色学校等。
记者：要做好“十二五”环保工作，淮南市关键要把握好哪些环节？
曹勇：要把源头控制作为环保工作的关键环节。解决环境问题，必须处理好预防与治理、新账与旧账、治标和治本的关系，关键环节是抓源头控制。把好政策关。对不符合国家产业政策的、法律法规明令禁止的建设项目，坚决不批。
把好选址关。新上项目选址、布局必须符合城乡总体规划、环境保护规划、产业发展规划，引导企业向园区集中，实施集中治理。
把好环评关。坚持“谁环评、谁签字、谁负责”，完善规划环评和项目环评联动机制，严格执行环境影响评价文件分级审批制度。规划环评没完成前，园区项目一律不予受理。
把好工艺关。严格审核建设项目采取的工艺和技术装备，新上项目必须有效贯彻清洁生产审核和循环经济理念，采用先进工艺和装备。
把好建设关。强化项目建设过程环境监管，加强项目审批后环境管理环节监督检查，督促建设单位落实环评批复的各项环保措施，实施全过程跟踪管理。
把好验收关。对未落实环评批复的各项措施、治污设施运行不正常的，一律不予验收或不通过验收。对未落实环保三同时制度、久拖不验、久试不验的，一经发现，严肃查处。
记者：淮南市对全市“十二五”环保工作有什么硬性要求？
曹勇：要把总量削减作为环保工作的硬性要求。总量控制是减少环境污染的总闸门。国家明确要求，把主要污染物总量控制指标作为新改扩建项目环境影响评价审批的前置条件，所有新上项目污染物排放总量不能超过环保部门核定的总量控制指标。严格实施市“十二五”主要污染物总量控制规划，对照下达的污染物排放责任书，从严控制新改扩建高耗能、高排放项目。“十二五”期间，国家节能环保产业增加值将超过环保投入，展现新创产出大于治理投入的良好前景。把总量控制落实到“四煤”发展中，通过结构优化控制总量；落实到重点行业中，通过淘汰落后产能腾出容量；落实到重点领域污染治理中，通过集中处理减排增量；落实到重点企业中，依靠清洁生产削减存量。重点抓好火电行业机组脱硫脱硝、污水处理厂、机动车减排同级监测考核体系等建设，确保今年实现省减排目标超额完成奖“三连冠”，确保到“十二五”末电厂脱硫率稳定在100%、城市平均污水处理率达85%、重点乡镇平均污水处理率达75%。
记者：怎样才能为环保工作提供坚实保障？
曹勇：要把执法检查作为环保工作的坚实保障。执法检查是环境保护的刚性约束和制度要求，破坏环境必须受到严惩。各级环保部门要严格环境执法，把日常执法检查与环保专项行动结合起来，实施联合执法，坚决杜绝“违法成本低、守法成本高”的现象。健全执法程序，规范执法行为，建立执法责任制。积极开展环境污染损害鉴定评估，推动环境公益诉讼和法律援助，健全环境损害赔偿机制。特别是对没有依法执行环境影响评价要求、擅自开工建设的，坚决责令其停止建设；对环保设施没有建成，未经环保竣工验收或验收不合格，擅自投入生产的，坚决责令其停止生产；对严重影响环境质量的重点排污企业实施限期治理，逾期未完成任务的责令其停业、关闭；对擅自停运设施、恶意排污的，给予高限处罚，并追究相关人员责任；对未完成任务的或验收不合格的县区，实行“区域限批”；对挂牌督办的典型案件，要及时向社会公布责任单位、督办部门、督办程序及奖惩措施；对包庇、袒护违法排污企业、行政不作为、监管不到位的责任人，坚决做到查处到位、整改到位、责任追究到位。
记者：您认为，什么是检验环保工作成效的标准？
曹勇：要把环境安全作为环保工作的有效标准。环境安全事故一旦发生，后果十分严重。要牢固树立隐患险于事故、防范胜过救灾的理念，加大风险隐患排查和评估力度，把环境污染事件消灭在萌芽状态。始终绷紧饮用水水源安全这根弦，加快引进大别山优质水源工程建设。加强对危险化学品、放射性污染源等环境敏感问题的监控处置，加强对小锅炉、噪声、餐饮油烟、生活垃圾、电子辐射等环境污染问题的监管处理，该搬迁的搬迁、该关闭的关闭、该废止的废止。要健全和完善突发环境事件应急预案和快速反应机制，增强处理和化解突发事件的能力和效率。
■点击三
对全市环保工作的期望
□关键思路
关键在于落实，要落实“一岗双责”，实现“一举多赢”，执行“一票否决”
记者：作为市长，您对全市环保工作有何要求或者期望？
曹勇：环保工作只有起点、没有终点。环保工作能不能做好，关键在于落实。
一要落实“一岗双责”。各级政府是环境保护的第一责任主体，务必把环保工作纳入重要议事日程，切实加强对环保工作的领导，做到认识、责任、措施、投入、工作“五到位”。按照“一级抓一级、层层抓落实”的要求，真正把环保责任落实到具体环节和有关责任人。主要领导要切实负起第一责任人的责任，做到亲自抓、负总责；分管领导要具体抓、负直接责任。环保部门要负起牵头、协调、落实、检查等责任，发改等部门要严格执行产业政策，行业主管部门要坚决淘汰落后产能，其他部门要按照职责分工，不折不扣地落实各项职责。
二要实现“一举多赢”。要从根本上破解资源环境难题，必须从改革上找出路、从创新上寻办法、从投入上要保障。要健全环境保护体制机制，及时完善排污权交易、污水处理收费、脱硝电价、“以奖代补”等政策，加快建立生态补偿机制，通过财政补助、转移支付等方式，建立生态补偿专项资金。要强化科技创新，加大环保技术装备、核心技术等研发力度，不断降低节能减排成本，把政府强制减排行为转化为企业自主减排行动。要把环保作为公共财政支出的重点，加大资金投入力度，并保持合理增长幅度，鼓励企业增加环保投入，积极引导外资和社会资金参与环保建设，形成多元化的投入格局，实现一举多赢。
三要执行“一票否决”。要加强目标责任考核管理，从责任分解、责任考核、责任追究3个环节，定期对各地区进行监督检查，建立倒逼机制。畅通公众参与环保渠道，自觉接受社会监督。充分发挥舆论宣传作用，对环境违法行为跟踪采访、公开曝光。深入开展全民环境宣传教育，形成全社会关心环境、珍惜环境、保护环境的良好氛围。建立健全环保考核、问责和奖励制度，对环保工作成绩突出的，给予表彰奖励；对没有完成目标任务、没有认真履行职责的，给予通报批评和处分；对因决策失误、监管不力造成重大环境污染事故的，要严肃追究相关责任。
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