地下水调查评估如何开展？
2012年05月03日
为落实《全国地下水污染防治规划（2011~2020年）》，2011年环境保护部会同国土资源部、水利部和财政部联合下发通知，决定在“十二五”期间开展全国地下水基础状况调查评估工作，并于2011年率先在北京等地开展试点工作。
北京案例地区的调查评估工作成果丰富，在技术路线、管理形式和组织结构等方面对全国的地下水调查评估工作具有很好的示范效果和指导意义。本期特刊发北京市地下水环境保护的做法和经验，以期对读者有所借鉴。
赵华林
北京市是一个水资源严重短缺的城市，人均水资源量不足全国人均水资源量的1/8，世界人均水资源量的1/30。目前，北京市供水约有2/3来自地下，地下水超采严重。近10年，由于长期超量开采地下水以及人类活动影响，北京市出现了区域性地下水水位持续下降，并引发水位下降漏斗、地面沉降等一系列环境地质问题。
2011年，按照环境保护部《关于开展全国地下水基础环境状况调查评估工作的通知》（以下简称《通知》）的总体部署和要求，北京市承担了试点任务，率先在市域范围内选取案例地区开展了地下水基础环境状况调查评估工作，取得了初步成果。
北京市地下水环境保护做法
■阅读提示
立法先行、依法保护，明确区划、保护水源，采取措施、综合整治，建立“双网”、系统监控
北京市地下水环境保护的基本做法如下：
立法先行、依法保护。自1986年以来，北京市人大常委会先后颁布实施的《北京市实施〈中华人民共和国水污染防治法〉办法》、《北京水污染防治条例》和北京市政府颁布实施的《北京市城市自来水厂地下水源保护管理办法》，特别针对地下饮用水水源的安全，增加相关条款，提出明确的措施要求，用以严格保护饮用水水源，为北京市地下水污染防治工作提供了有力的法律支持。
明确区划、保护水源。根据《北京市城市自来水厂地下水源保护管理办法》，北京市划定了7个市级地下水水源地保护区，保护面积近170平方公里。在此基础上，各区（县）根据各自的特点相继对辖区的集中地下水水源地划定了保护范围，保护面积约500平方公里，并制定了相应的管理办法。各级管理部门严格保护区管理，有效地确保了城市地下水源的安全。
采取措施、综合整治。多年来，北京市、区（县）两级政府采取了防治结合的保护方针，严格控制地下饮用水水源防护区内建设项目。为防止污水下渗，北京市对原有污染源分期分批进行搬迁和治理，结合市政道路设施建设，不断完善防护区内污水管网建设。
针对上世纪80年代开始出现的地下储油罐渗漏污染地下水的情况，北京市及时开展了对油库、加油站的清理整顿工作，要求其采取有效的防渗漏措施消除污染隐患，先后撤消、限期治理了100余个油库和加油站点，并在充分总结经验教训的基础上，颁布了主要针对加油站地下油罐管理的《北京市埋地油罐防渗漏技术规范》，明确了加油站的防渗漏管理措施。
为全面做好地下水保护工作，北京市关停了全市范围内的采选砂石场，并着手植被恢复工作。对城区及郊区的垃圾进行无害化处理，对垃圾填埋场建设提出了明确的防渗要求，逐步清除和整治非正规垃圾堆放和填埋场。对于影响地下水安全的农业畜禽养殖及面源污染，采取综合整治方法，对畜禽粪便堆放场所进行防渗处理，污水收集处理后回用或达标排放，减少污水下渗。同时，增加农田物理和生物防治比例，采用测土平衡施肥技术，控制农药化肥施用量，进而减少其残留，进入土壤污染地下水。
建立“双网”、系统监控。为全面、客观、准确地掌握地下水环境质量与污染源排放状况，“十一五”期间，北京市基本建成了平原区地下水环境监测网络，包括区域地下水环境监测和污染源专项监控两个监测网络（简称“双网”）。其中，区域环境监测网络建设坚持“充分利用已有监测井资源，减少工程投资，突出立体分层”原则，系统整合了北京市相关行业的地下水监测井685眼，并补充建设一批专门的“分层”监测井137眼，共同组成822眼监测井的区域地下水环境监测网，实现了由“水量”监测向“水量与水质”监测的转变。污染源专项监控网络建设的目的是对重点污染源和潜在污染源进行专项监测，为全市水环境的管理与整治提供基础信息和依据，为地下水污染预警、预报服务。专项监控对象主要是北京市平原区行业污水排放量较大的企业、地下水潜在的污染源和部分污染线源和面源。污染源专项监控网络建设完成污染源监测井360眼。
案例地区调查评估情况
■阅读提示
北京市案例地区的调查评估以“双源”（地下水水源、污染源）为主
北京市案例地区的调查评估以“双源”（地下水水源、污染源）为主。其中，污染源调查选取了危险废物填埋场、生活垃圾填埋场、再生水灌区和高尔夫球场等4类作为重点调查对象。在充分利用北京市已有资料的基础上，2011年新完成研究区水文地质补充调查817平方公里，工程地质钻探334米，水位监测233点次，土样分析34件，地下水水质分析169件，地表水、废水及渗滤液分析11件。圆满完成国家布置的工作任务。
在水源地方面，初步查明选取的北京市自来水集团第八水厂水源地水质总体良好，一级保护区、二级保护区水质均符合地下水Ⅱ、Ⅲ类标准，但补给区水质由于受地质原因、历史原因及当地经济发展等影响，需要进一步加强保护。
在污染源方面，对4类重点污染源调查了基础环境、地质水文条件以及地下水水质等一系列情况，结合污染源自身特点，初步分析了污染源对周边环境影响情况，但具体影响需进一步监测和研究。
北京市做法和经验的启示
■阅读提示
领导重视、部署有力，部门联合、通力合作，整合资源、利用已有成果
北京市地下水基础环境状况调查评估工作的做法和经验，值得借鉴和思考。
领导重视、部署有力是项目顺利完成的重要前提。北京市的地下水污染防治工作始终得到市委、市政府领导的高度重视，时任北京市市长的国务院副总理王岐山就曾明确批示要求，要对地下水污染情况进行深入评估、细化，要形成系统的监测评估体系和整治方案，坚持做工作，使北京市的地下水环境保护工作得到切实地保障。北京市人大常委会主任杜德印在制定《北京市水污染防治条例》调研中也提出要充分认识地下水在北京市水资源保障中的重要性，要求明确、细化有关地下水保护方面的条款，通过法律手段，确保地下水源安全。
2011年，《通知》正式下发后，北京市常务副市长吉林、副市长洪峰、副市长陈刚、副市长夏占义曾先后作出批示，要求北京市环保局会同市国土局、市水务局、市地勘局、市财政局等有关部门按通知要求深入贯彻落实，强化既有工作成果，进一步推动北京市地下水污染防治工作。
部门联合、通力合作是项目顺利完成的有效保障。根据《通知》要求和北京市领导的指示，北京市环保局成立了以局长陈添为组长的北京市地下水调查评估工作领导小组，副组长由市国土局、水务局和地勘局分管的副局长担任。同时，成立了领导小组办公室，设立在北京市环保局水和生态环境管理处，主任由市环保局主管副局长担任。
北京市各部门按照职责分工，建立联合工作机制，发挥各自在地下水保护的部门优势，通力合作，形成合力，为北京市2011年地下水调查评估工作打下了坚实基础，也为随后的技术组成立和开展工作提供了充分保障。
整合资源、利用已有成果是项目顺利完成的关键。开展试点地区地下水基础环境状况调查评估是一项极其复杂的工程，涉及到多个部门、多个行业，而且工作时间紧、范围宽、要求高、任务重，只有集体合作才能保质保量完成任务。因此，北京市集中了环境、地质、水文等多家业务能力强、经验足、工作基础好的技术单位，由北京市环境保护监测中心牵头，北京市环境保护科学研究院、北京市水文地质工程地质大队、北京市地质工程勘察院、北京市水文总站参与，根据各自不同的优势，主要采用“1＋1”模式，分别完成不同专题的调查和评估研究。“1＋1”模式指大的专题案例由环保和地质（或水文）组合，共同完成，如水源地专题由市环境科学研究院和市水文地质工程地质大队搭档组合，垃圾填埋场专题则由市环境保护监测中心和市水文地质工程地质大队完成。
北京市充分利用、综合和集成各部门、各技术单位已有成果和资料数据，依据《全国地下水基础环境状况调查评估工作方案（2011年）》，要求各专业技术单位明确分工、各尽其责，严格按照国家总牵头技术单位环境保护部环境规划院和既定的工作方案要求进行，并及时与国家层面的各专题组咨询、沟通。
目前，全国地下水基础环境状况调查评估工作在案例地区和方法学建立领域已取得初步成果，按照《全国地下水污染防治规划（2011~2020年）》的任务要求，2013年将在全国层面铺开。北京市的做法值得总结和推广，指导全国工作的顺利开展。
作者系环境保护部污染防治司司长
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