我国中小城市环境管理问题严峻且复杂
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我国中小城市转型面临着比大城市更为严峻和复杂的现实问题。总体上看，中小城市科学发展水平不够高，与大城市比还存在较大差距。
全国政协常委、中央党校原副校长李君如在去年的第八届中国中小城市科学发展高峰论坛上指出，这些差距包括以下5方面:一是经济结构不合理，二是自主创新能力不强，三是城市化发展滞后，四是民生建设水平较低，五是资源环境压力显现，经济发展中的高消耗、高污染等问题还依然严重。
针对这些差距，长期关注中小城市环境问题的中持(北京)环保发展有限公司(以下简称“中持”)总经理陈德清表示，单就环境保护工作来说，中小城市至少有三大问题需要解决:一是乡镇企业长期污染对环境造成的损害；二是城市化、城镇化过程中城乡治理方式的变化所带来的环境管理难题；三是不断成长的工业园区与农业发展之间的矛盾不断加剧。
“说白了，就是历史遗留环境问题、环境管理体制机制问题和工业园区污染治理问题。”陈德清说。
随着国家上大压小、淘汰落后产能等产业政策的不断深入，小冶炼、小水泥、小造纸等基本被淘汰。而在中小城市，尤其是在县城或乡镇，这些小企业由于经济条件所限，技术落后、设备简陋，其在生产过程中往往造成严重的区域污染。企业被淘汰之后，污染治理问题却难以解决。
更需要关注的是，比之目前大城市某些产业转出之后的污染遗留问题，一些中小城市由于经济发展落后、土地资源相对宽裕、环境意识相对薄弱等原因，这些遗留问题的解决整体上尚未提上日程。
而在城市化和城镇化迅速推进的过程中，部分原有环境保护管理体制、机制的不适应性也逐渐表现出来。
其一，污染治理模式不适应。“县县都有污水处理厂、垃圾处理场”是近年来不少中小城市实施环境管理的必修课。但是，随着城市或城镇面积不断扩大，原有治理设施难以覆盖更广范围，而面对日趋严重的农村面源污染，尚未有更加有效的治理模式。
其二，管理模式不适应。在去年6月记者采访某县环保局长时，对方第一句话就是“我正在乡下查秸秆禁烧”。每年夏秋时节，秸秆禁烧几乎成了部分基层环保局的头等大事。“每年有半年就忙这个，但秸秆禁烧应该是农业工作。”这位环保局长对此颇有微词，但权责不明的情况在地方上却并不鲜见。
此外，在地方上，哪里出了问题就跑哪里的“头痛医头，脚痛医脚”现象甚为普遍，环境保护管理体制、机制亟待改善。城乡环境管理较为复杂，涉及多个部门、多个领域，应从更高层面综合协调。
而工业园的污染治理问题最为迫切。这里所说的工业园包括各种产业园、技术开发区等。工业园区的发展在我国已有较长时间，像苏州工业园经历近20年的发展，已经成为园区建设的典范。但对于中小城市尤其是区县一级的园区来说，其发展理念、建设以及运作模式仍处于探索和起步阶段。
现在利用国债资金建设市政生活污水处理厂后，同时承担工业污水处理任务的现象在中小城市很常见。
对于一些中小城市来说，表面的困难背后，折射的是更深层次的理念博弈。根深蒂固的唯GDP政绩观、亟待发展的区域经济、赶超周边的强烈冲动，都成为执政理念、执政模式转变的现实障碍。
“招商引资仍然是我们的头等大事，”一位基层官员私下告诉记者，虽然地方也比较重视环境保护，但往往将其作为“无奈之举”，设施建设以“挡箭牌”为主要目的，挡的是国家环境政策之“箭”，“掩护”经济发展。
“以环境保护优化经济发展，在我们小地方连口号都算不上。”这位官员如此评价。
开展环境保护工作很被动，甚至要绕很多弯路。这位官员说，他们正在开展当地工业聚集区的污水处理设施建设工作，设计已经完成，但根据他的经验和相关调查，即便将来设施建成，也不能满足工业污水处理要求，“模式太陈旧，设计太落后，这是一个注定要被改造的工程。”
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