2012环境保护十大期待
2012年01月04日
2011年召开的第七次全国环境保护大会，国务院印发的《关于加强环境保护重点工作的意见》（以下简称《意见》）和《国家环境保护“十二五”规划》（以下简称《“十二五”环保规划》）为环境保护事业发展指明了努力方向，描绘了美好前景。
2012年是第七次全国环境保护大会精神的贯彻落实年，也是《“十二五”环保规划》实施的重要一年，是节能减排攻坚克难的关键一年。在第七次全国环境保护大会精神、《意见》和《“十二五”环保规划》的指引下，2012年的环境保护工作将从哪些方面发力？节能减排如何稳步推进？绿色经济政策如何进一步完善？政府环境责任如何落实？
我们期待，在新的一年里，在全社会的共同推动下，环境保护继续向着实现水清天蓝地干净的目的进发；我们期待，在新的一年里，各地将改革创新融入环保工作实践中，在积极探索环保新道路中再创佳绩；我们期待，在新的一年里，环保系统全体干部职工继续发扬中国环保精神，在扎实推进环境保护各项工作中展现当代环保人的精神风貌。
2012，我们满怀期待！2012，我们坚定前行！
一、经济发展和环境保护何以共赢？
在第七次全国环保大会上，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强指出，坚持在发展中保护、在保护中发展。
一直以来，不少人认为，经济发展和环境保护是难以两全的。但是，“十一五”的环保工作，尤其是探索环保新道路的实践证明，经济发展和环境保护不仅可以共赢，而且有着不可分割的联系。
经济发展决定人们的生活状况，环境保护决定人们的生存条件。发展经济是为了提高生活水平，保护环境是为了提高生活质量。在发展中保护、在保护中发展，是对环境保护与经济发展关系的深刻揭示，是做好环保工作的战略思想。探索环保新道路是实践在发展中保护、在保护中发展战略思想的根本路径。探索环保新道路的根本要求是大力推进环境保护与经济发展的协调融合。
目前，积极探索环保新道路已经上升为国家意志和人民意志，提升到国家战略层面，成为全社会共同推进环境保护工作的旗帜。
2012年，在第七次全国环保大会标志性成果的指引下，在继续积极探索环保新道路的过程中，环境保护优化经济增长的作用将得到进一步强化。
二、节能减排如何稳步推进？
环境保护部部长周生贤在部署“十二五”要重点抓好的4件大事时指出，“十二五”污染减排指标由两项扩大到四项，领域由工业和城镇延伸到交通和农村，完成减排任务的难度和压力更大，也是社会关注的一个热点。我们要迎难而上，化挑战为机遇，变压力为动力，继续强化三大减排措施，向结构减排要空间，向工程减排要潜力，向管理减排要效益，坚决完成总量削减任务。
“十一五”期间，我国节能减排工作取得了显着成效，各地在节能减排，尤其是化学需氧量和二氧化硫减排方面已经积累了一定的经验。但是新增的两项指标，减排难度和压力较大。
2012年确定的污染减排任务是：与2011年相比，二氧化硫、化学需氧量排放量分别减少2%，氨氮排放量减少1.5%，氮氧化物排放量为零增长。将氮氧化物排放量确定为零增长，并不意味着放松了对减排的要求，而是根据实际情况，更加科学地安排减排任务。
《“十二五”环保规划》将污染物减排工程纳入环保重点工程，其中包括电力行业脱硫脱硝、钢铁烧结机脱硫脱硝、其他非电力重点行业脱硫、水泥行业与工业锅炉脱硝等大气污染物减排工程。
2011年11月30日，国家发改委公布了脱硝电价政策。对安装并正常运行脱硝装置的燃煤电厂，每千瓦时加价0.8分钱。这将提高火电企业脱硝的积极性，促进氮氧化物减排。
2012年，我们期待在国家政策的支持下，各地政府迎难而上，进一步加大节能减排力度，确保完成年度减排任务。
三、经济政策怎样助力环境保护？
周生贤部长在2012年全国环保工作会议上指出，改革创新环境保护工作的体制机制。继续推进环境保护历史性转变，实施有利于环境保护的经济政策。
加强环境保护，改善环境质量，单纯依靠行政力量是不够的，还要依靠相应的环境经济政策来激发企业保护环境的积极性。“十一五”期间，实施脱硫电价对二氧化硫减排发挥了很好的推动作用，各地纷纷开展排污权交易活动，不少地方积极探索生态补偿机制，都证明了环境经济政策在环境保护中的重要作用。
《“十二五”环保规划》明确指出，要完善环境经济政策。落实燃煤电厂烟气脱硫电价政策，研究制定脱硝电价政策。健全排污权有偿取得和使用制度，发展排污权交易市场。推进环境税费改革，完善排污收费制度。建立银行绿色评级制度，将绿色信贷成效与银行工作人员履职评价、机构准入、业务发展相挂钩。探索建立国家生态补偿专项资金。研究制定实施生态补偿条例。
2012年，各地将加快推进环境经济政策的制定与完善，环境经济政策助力环境保护的作用将更加明显。
四、环境改善和公众期待能否统一？
周生贤部长在2012年全国环保工作会议上指出，环境质量改善是环境保护的永恒主题，也是环保工作的根本出发点和落脚点。
2011年，北京、上海、南京、济南等多个城市出现雾霾天气。城市空气质量监测标准成为热门话题，监测数据与群众感受“两张皮”的问题也摆在了我们面前。
随着社会的发展，人民群众对环境的诉求逐步提高，创造优美的生态环境已成为人民群众的新期待。解决突出环境问题，改善环境质量，就要充分了解人民群众的新期待和新诉求，要优先解决损害群众健康的突出环境问题。必须强化环保为民惠民利民的理念，集中力量优先解决重金属、化学品、危险废物和持久性有机污染物等关系民生的环境问题。
《“十二五”环保规划》坚持的基本原则之一就是，环保惠民、促进和谐。具体来讲，就是将喝上干净水、呼吸清洁空气、吃上放心食物等摆上更加突出的战略位置，切实解决关系民生的突出环境问题。逐步实现环境保护基本公共服务均等化，维护人民群众环境权益。
2012年，我们期待环境质量进一步改善，人民群众对环境的期待和诉求得到进一步满足。
五、政府如何担起环境责任？
李克强副总理在第七次全国环保大会上指出，基本的环境质量是一种公共产品，是政府必须确保的公共服务。
《“十二五”环保规划》指出，地方人民政府是规划实施的责任主体，要把规划目标、任务、措施和重点工程纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，把规划执行情况作为地方政府领导干部综合考核评价的重要内容。这明确说明了地方政府应当承担的环境责任。
在以往的发展中，曾经出现过地方政府为了所谓的政绩，忽视自身在环境保护中的责任，不惜以牺牲环境为代价，单纯追求GDP，对环境造成了极大的破坏。
2012年正值各地政府换届，在这一过程中，要进一步完善领导干部政绩综合评价体系，引导地方政府把环境保护放在全局工作的突出位置，及时研究解决本地区环境保护重大问题。地方政府更要树立正确的政绩观，真正承担起环境责任，处理好环境保护与经济发展的关系，坚持在发展中保护，在保护中发展。在经济发展的同时，为人民群众提供良好的生产、生活环境。
六、参与综合决策能力怎样提升？
李克强副总理在第七次全国环保大会上指出，环境保护部门要坚持服务发展、服务转型、服务民生，不仅要做好环境执法、综合监管等工作，而且要增强宏观意识，用全局视野和战略思维考虑环保工作，为转变经济发展方式、调整结构和优化布局、制定宏观经济政策等发挥应有作用。
2008年，环境保护部组建，环境保护参与国家经济社会发展决策的地位得到提高，环境保护的战略地位得以强化。这同时也要求环保部门加强能力建设，增强综合决策能力。
通过几年的实践，环境保护参与综合决策的能力得到提升，环保部门发挥着越来越重要的作用。
第七次全国环保大会指出，要用全局视野和战略思维考虑环保工作，进一步完善项目环评、规划环评、区域限批等措施，注重在宏观经济政策制定、转变经济发展方式、调整结构优化布局等方面发挥独特作用。健全环境保护综合决策机制，理顺环境监测和督察体制，进一步加强环保队伍和机构建设，全面提高环境保护工作能力。
李克强副总理的重要讲话、《意见》和《“十二五”环保规划》，进一步表明了环境保护的战略地位更加强化。2012年，我们期待着环境保护参与综合决策的能力进一步提升。
七、重点流域水污染防治如何加码？
周生贤部长在部署2012年重点工作时指出，推进重点流域水污染防治，完善考核机制。以联合治污为突破口，改善渤海和长江、黄河、珠江等河口海域环境质量。系统布局湖泊保护工作，实施择优保护和一湖一策。
重点流域水污染防治是环境保护工作的重要内容。“十一五”以来，国务院陆续批复了“三河三湖”、松花江、黄河中上游等流域水污染防治规划和综合治理总体方案。
在重点流域水污染防治过程中，国家提出了让江河湖泊休养生息。重点流域水污染防治工作取得积极进展，尤其是辽河治理成效显着，有望于2012年退出“三河三湖”治理名单。
“十二五”期间，重点流域水污染防治工作不仅不能放松，而且还要加大治理力度。《“十二五”环保规划》针对每个流域的不同特点，提出了不同的治理重点，并明确了各重点流域的优先控制单元，实行分区控制，对今后的重点流域水污染工作将起到重要的指导作用。
2012年，《重点流域水污染防治规划（2011~2015年）》有望出台，重点流域水污染防治将会得到更有力的推进。
八、环境法规能否发挥更大效力？
周生贤部长在2012年全国环保工作会议上指出，更加强化环境保护法的基础地位和作用，全面推进环境保护法律法规、政策制度和环境标准建设。
环境保护离不开法律法规的保障和支持。2011年，《环境保护法》的修改列入全国人大立法计划。在2012年的工作中，将以修改环境保护法为龙头，全面构建环境法律法规框架。重点解决部分地方政府环境保护责任不落实、司法保障支持不够、一些制度不符合当前实际、与单项法律法规不衔接等问题。
强化环境执法监管也需要完善的法律法规支持。《意见》指出，要健全执法程序，规范执法行为，建立执法责任制。继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，对环境法律法规执行和环境问题整改情况进行后督察。
同时，2012年，将进一步完善跨行政区域环境执法合作机制和部门联动执法机制。依法处置环境污染和生态破坏事件。执行流域、区域、行业限批和挂牌督办等督察制度。
我们期待，2012年环境法律、法规得到进一步完善，为环境保护提供坚强的后盾。
九、农村环境治理怎么着力？
李克强副总理在第七次全国环保大会上指出，城市环境与农村环境唇齿相依，农村环境保护不好，不仅损害农民的利益，还会严重影响居民的菜篮子、米袋子、水缸子，要大力推进和统筹做好农村面源污染和环境整治工作，为确保食品安全打好基础。
“十一五”期间，环境污染治理主要集中在城市和工业方面，农村环境治理力度相对较弱。目前，农村地区生活污水、生活垃圾无序排放现象依然普遍，化肥、农药不合理使用问题突出，畜禽和水产养殖污染严重。
第一次污染源普查结果表明，农业面源污染对水环境的影响较大，其化学需氧量占排放总量的43.7%，总氮和总磷排放分别占排放总量的57.2%和67.4%。农村环境治理亟待加强。
《“十二五”环保规划》指出，要提高农村环境保护工作水平，将农村环境治理放到了更加突出的位置。
《意见》也指出，实行农村环境综合整治目标责任制。深化“以奖促治”和“以奖代补”政策，扩大连片整治范围，集中整治存在突出环境问题的村庄和集镇，重点治理农村土壤和饮用水水源地污染。同时，加大农村地区工矿企业污染防治力度，防止污染向农村转移。
2012年，在这些政策的支持下，期待着各地大力推进农村环境治理，期待着农村环境得到改善。
十、环境应急能力能否加强？
周生贤部长在部署2012年重点工作时指出，提高环境应急监测处置能力，妥善处置各类突发环境事件。严格执行信息报告制度，对各地信息报告情况进行通报。
近些年来，我国频繁发生环境突发事件，对环境风险防范体系和应急能力提出更高的要求。完善防范风险体系、提高环境应急监测处置能力迫在眉睫。
要妥善处置各类突发环境事件，提高环境应急能力，必须完善以预防为主的环境风险管理制度，实行环境应急分级、动态和全过程管理，依法科学妥善处置突发环境事件。严格执行信息报告制度，落实企业环境安全主体责任，全面排查企业环境风险，开展企业环境风险等级评估。
为提升环境应急能力，《“十二五”环保规划》指出，建立环境应急救援网络，完善环境应急预案，定期开展环境事故应急演练。完善突发环境事件应急救援体系，构建政府引导、部门协调、分级负责、社会参与的环境应急救援机制，依法科学妥善处置突发环境事件。
同时，“十二五”期间，将加强环境预警与应急体系建设。加快国家、省、市三级自动监控系统建设，建立预警监测系统。强化环境应急能力标准化建设。
2012年，各地要全面排查企业环境风险，提升环境应急能力。我们期待着环境安全得到更多保障。（记者 张楠）
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