德班气候大会达成初步谈判草案
2011-12-05

  德班气候大会达成初步谈判草案

2011-12-05     来源:北京晚报

  联合国气候大会主办城市南非德班3日发生大规模示威游行,示威者要求谈判各方充分听取普通民众呼声,尽快达成协议,同时呼吁发达国家为气候变化负责,带头削减温室气体排放。
  
  据中央电视台报道,3日,正在南非举行的德班气候大会达成初步谈判草案,这也是大会召开以来形成的首份重要文件。这份草案面向所有的与会方,为重要议题列出各种谈判选项,草案将为大会后续进程提供指南。许多国内外的气候专家都认为,德班会议不会一无所获,会议可能就京都议定书第二承诺期形成具有法律约束力的文件,但会作出某种安排使议定书以某种形式延续。另外关于长期资金问题可能会在部分问题上达成共识。
  
  上图为12月3日,环保主义者在英国首都伦敦举行示威,响应正在南非德班召开的世界气候大会,抗议世界上最富裕的7%人口占用全球50%的碳排放量。
  
  美欧日澳加:
  
  不想承诺继续减排
  
  美国首席谈判代表斯特恩在会议举行前就表明,京都议定书不在美国的谈判桌上,美国也不会作出任何有法律约束力的减排承诺。另外在对发展中国家的长期资金援助——也就是绿色气候基金问题上,美国代表在大会的正式讨论中以方案文本需要深度讨论为由,阻碍大会在这一方面取得进展。11月30日,16个知名公益组织就致信美国国务卿克林顿,警告说,如果不积极行动,美国将成为气候变化谈判的“主要障碍”。消息人士指出,德班会议美国的许多跨国公司巨头派出了大量的游说人员,要求美国不要在气候问题上让步。另外明年美国将举行总统选举,奥巴马面临着严峻的大选压力,在这种情况下,美国在德班会议上注定不会有所作为。
  
  欧盟在本次会议上提出了一个德班路线图计划,核心是在目前大多数排放大国不签字的情况下,《京都议定书》第二承诺期意义不大,全球需要一份比议定书更具挑战性的减排方案,欧盟希望2015年达成协议,2020年前付诸实施。
  
  日本、澳大利亚和加拿大等国也明确表示不会继续作出承诺。
  
  焦点及矛盾
  
  本次德班气候大会的焦点有两个,一个是京都议定书的第二承诺期问题,另一个是发达国家对发展中国家的长期资金援助问题。
  
  在京都议定书问题上,新兴经济体和大部分发展中国家态度坚决也比较统一:中国、南非、印度等国都明确表示,明确京都议定书第二承诺期是德班会议最主要的任务。然而发达国家态度消极,它们总的立场就是如果像中国、印度这样的发展中国家的排放大国不加入具有法律约束力的条约,那它们也不打算这么做。
  
  在长期资金来源上,发达国家主张发达国家和发展中国家都要出资,政府和私人资本都要出资,而发展中国家认为这与《哥本哈根协议》、《坎昆协议》的要求严重不符。双方分歧巨大。
  
  中印等新兴经济体:
  
  应按照“共同但有区别”原则
  
  中国代表团副团长、中国应对气候变化谈判首席代表苏伟2日在此间接受新华社记者采访时强调,现在就要求发展中国家承担绝对量化减排指标是不公平的,也是不符合公约精神的。
  
  苏伟说,中国和印度等新兴经济体正处于工业化和城市化快速发展阶段,按照“共同但有区别”的原则,排放量应有合理的增加,现在要求这些新兴经济体承担绝对量化减排指标是不公平的,美国和欧盟作为发达国家应该带头减排。
  
  苏伟这番话是针对欧盟和美国2日声称新兴经济体也必须承担量化减排责任而说的。欧盟代表团团长托马什·赫鲁什佐夫2日在此间的新闻发布会上称,中国和印度等国家经济规模大,排放总量可观,应该考虑承担更多责任,应在《京都议定书》第二承诺期内承担强制量化减排指标。
  
  当有记者问及温室气体排放的历史责任时,欧盟气候变化首席谈判代表阿图尔·伦格—梅茨格承认,欧洲国家负有历史排放责任。但是,目前谈判应该按照减排潜力和能力计算。
  
  美国气候谈判首席代表乔纳森·珀欣也强调,包括中国、印度在内的新兴经济体应承担强制减排责任,否则美国仍然不会接受《京都议定书》。

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