德班气候大会达成初步谈判草案

2011-12-05     来源：北京晚报

　　联合国气候大会主办城市南非德班3日发生大规模示威游行，示威者要求谈判各方充分听取普通民众呼声，尽快达成协议，同时呼吁发达国家为气候变化负责，带头削减温室气体排放。
　　
　　据中央电视台报道，3日，正在南非举行的德班气候大会达成初步谈判草案，这也是大会召开以来形成的首份重要文件。这份草案面向所有的与会方，为重要议题列出各种谈判选项，草案将为大会后续进程提供指南。许多国内外的气候专家都认为，德班会议不会一无所获，会议可能就京都议定书第二承诺期形成具有法律约束力的文件，但会作出某种安排使议定书以某种形式延续。另外关于长期资金问题可能会在部分问题上达成共识。
　　
　　上图为12月3日，环保主义者在英国首都伦敦举行示威，响应正在南非德班召开的世界气候大会，抗议世界上最富裕的7%人口占用全球50%的碳排放量。
　　
　　美欧日澳加：
　　
　　不想承诺继续减排
　　
　　美国首席谈判代表斯特恩在会议举行前就表明，京都议定书不在美国的谈判桌上，美国也不会作出任何有法律约束力的减排承诺。另外在对发展中国家的长期资金援助——也就是绿色气候基金问题上，美国代表在大会的正式讨论中以方案文本需要深度讨论为由，阻碍大会在这一方面取得进展。11月30日，16个知名公益组织就致信美国国务卿克林顿，警告说，如果不积极行动，美国将成为气候变化谈判的“主要障碍”。消息人士指出，德班会议美国的许多跨国公司巨头派出了大量的游说人员，要求美国不要在气候问题上让步。另外明年美国将举行总统选举，奥巴马面临着严峻的大选压力，在这种情况下，美国在德班会议上注定不会有所作为。
　　
　　欧盟在本次会议上提出了一个德班路线图计划，核心是在目前大多数排放大国不签字的情况下，《京都议定书》第二承诺期意义不大，全球需要一份比议定书更具挑战性的减排方案，欧盟希望2015年达成协议，2020年前付诸实施。
　　
　　日本、澳大利亚和加拿大等国也明确表示不会继续作出承诺。
　　
　　焦点及矛盾
　　
　　本次德班气候大会的焦点有两个，一个是京都议定书的第二承诺期问题，另一个是发达国家对发展中国家的长期资金援助问题。
　　
　　在京都议定书问题上，新兴经济体和大部分发展中国家态度坚决也比较统一：中国、南非、印度等国都明确表示，明确京都议定书第二承诺期是德班会议最主要的任务。然而发达国家态度消极，它们总的立场就是如果像中国、印度这样的发展中国家的排放大国不加入具有法律约束力的条约，那它们也不打算这么做。
　　
　　在长期资金来源上，发达国家主张发达国家和发展中国家都要出资，政府和私人资本都要出资，而发展中国家认为这与《哥本哈根协议》、《坎昆协议》的要求严重不符。双方分歧巨大。
　　
　　中印等新兴经济体：
　　
　　应按照“共同但有区别”原则
　　
　　中国代表团副团长、中国应对气候变化谈判首席代表苏伟2日在此间接受新华社记者采访时强调，现在就要求发展中国家承担绝对量化减排指标是不公平的，也是不符合公约精神的。
　　
　　苏伟说，中国和印度等新兴经济体正处于工业化和城市化快速发展阶段，按照“共同但有区别”的原则，排放量应有合理的增加，现在要求这些新兴经济体承担绝对量化减排指标是不公平的，美国和欧盟作为发达国家应该带头减排。
　　
　　苏伟这番话是针对欧盟和美国2日声称新兴经济体也必须承担量化减排责任而说的。欧盟代表团团长托马什·赫鲁什佐夫2日在此间的新闻发布会上称，中国和印度等国家经济规模大，排放总量可观，应该考虑承担更多责任，应在《京都议定书》第二承诺期内承担强制量化减排指标。
　　
　　当有记者问及温室气体排放的历史责任时，欧盟气候变化首席谈判代表阿图尔·伦格—梅茨格承认，欧洲国家负有历史排放责任。但是，目前谈判应该按照减排潜力和能力计算。
　　
　　美国气候谈判首席代表乔纳森·珀欣也强调，包括中国、印度在内的新兴经济体应承担强制减排责任，否则美国仍然不会接受《京都议定书》。

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