如何提升城市应对内涝的能力

2011年09月01日      来源：中国环境报

　　入夏以来，我国多个城市因暴雨出现内涝，一座座现代化的城市变得脆弱而无奈。被称为城市“良心”的排水系统缘何屡屡经不起考验？究竟是哪些原因导致城市内涝？又该如何提升城市应对内涝的能力？
　　
　　笔者认为，城市内涝的主要原因在于：一是老城区的防洪排涝规划建设标准不高，历史欠账较多；二是“重地上、轻地下”的扭曲发展观和片面政绩观是中国一些城市建设和管理的通病；三是由于很多城区的坑塘被侵占、排水系统没有实现雨污分流，排水设施老化且不能及时改造和维修，加重了老城区的排水不畅；四是多头管理、政出多门和问责机制不健全等，使得城市内涝问题未能得到根本解决。有鉴于此，笔者提出如下建议：
　　
　　一要科学规划。就目前国内城市的建设水平而言，在改造老城区尤其是新建城区中，影响和制约防洪排涝问题的一个前提和基础性环节无疑是规划。综观经常内涝的城镇，大都存在着规划与决策上的不合理、不科学和没有长远的预期判断等问题。因此，各级地方政府要转变城市建设理念，认真研究适合本地实际的城市排水规划方案，根据城市的地形、地貌、规模等因素因地制宜地进行城市排水系统建设，避免重建设轻规划；城市新区建设、旧区改造以及新、改、扩建工程的排水设施，应当做好雨污分流，不断提高规划标准和投入水平，努力从根本上解决内涝之困。
　　
　　二要堵疏结合。进一步完善城市排水系统，全面提高城市排涝能力；做好汛前城市排水系统的检修、疏浚等工作；根据城市排涝的实际需求，加快完成城市老城区排水管网以及城市进、出水口的改造；对现有排水设施进行全面维修和养护，做好排涝泵机检修、泵机前池清淤、变压器校验和供电线路检查等工作，及时更新配置水泵、电机等设备，并指定专人管理，确保汛期城市排水系统正常运行。同时，要加大对人为破坏、占用、损毁排水设施等违法行为的查处力度，严禁人为侵占城区坑塘等，加大对城区水域的清淤和疏浚，提高城市蓄水调控能力。
　　
　　三要部门联动。现代城市管理千头万绪，涉及多个部门，城市抗击内涝的主体也是多元的，解决城市内涝不能依靠某一个部门或采取单一的工程措施彻底解决，需要城市管理者、规划者、设计者、实施者共同参与。因此，应该形成建委、国土、园林、林业、城管、市政、环保、房管等各部门通力合作、齐抓共管的联动机制，合力推进城市内涝问题解决。
　　
　　四要不欠新账。当前，很多城市的老城区排水基础设施建设薄弱，排水管网雨污不分流，排水设施破损严重，历史欠账较多。为了不受老城区规划和布局的制约，很多城市在发展过程中大搞新城建设，城市扩张迅猛，将大量财力、物力用于新城的地上建设，对地下排水系统有投入但投入不足，有起点但起点不高，导致一些城市“旧账未还、又添新账”。很多城市都在建设高楼大厦，但其地下排水系统建设却裹足不前。因此，在今后的城市建设中必须做到“多还老账、不欠新账”，以实现近期消除内涝、远期雨污分流的目标。
　　
　　五要综合利用。有关专家表示，我国开展雨洪水利用还面临四大缺失：法规缺失、管理缺失、标准缺失和社会参与缺失。有鉴于此，笔者认为，应加快研究相关政策，提高对雨洪水利用工作的认识和重视程度，进一步强化雨洪利用，使城市雨水得以回归自然，也就是使城区雨水的蒸发、径流、入渗各得其所，各行其道。建议各地政府考虑出台激励政策，鼓励用雨洪水来灌溉、洗车、冲厕，进行道路清扫和消防等。有关部门应尽快出台公园、楼顶、绿地等区域雨洪水的利用标准，制定政府管理和经济激励并重的城市雨水管理政策，借鉴先进城市的经验，加快试点建设雨洪水利用示范工程，并加强宣传引导，有序推进雨洪水的综合应用。
　　
　　六要加强问责。城市规划急功近利是目前不少地方发展过程中的一大弊病。为防止城市规划盲目、冒进，保障将科学规划坚持到底，各地应该进一步完善部门协作的城市防汛预警系统和责任追究机制。制定各地防止内涝的应急预案，成立由市政公用事业、气象局、公安局、水务等单位主要负责人组成的会商小组，建立健全应急预警和处置机制。有必要给城市管理者和相关专家戴上问责的“紧箍咒”，把官员、专家的饭碗和科学规划、保障实施联系在一起。只有如此，城市内涝之病才有望得到根治。

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